發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟是推進(jìn)農業(yè)現代化走在前做示范的必然要求。9月14日，蘇中蘇北片區新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )在徐州市銅山區召開(kāi)。江蘇各地新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展情況不一樣，蘇中、蘇北資源稟賦、發(fā)展階段相對接近，有哪些創(chuàng )新發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟的特色做法？如何通過(guò)新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)強村富民？記者進(jìn)行了調查。

　　做“加法”，放大合力出新態(tài)

　　9月中旬，徐州市銅山區鄭集鎮石樓村的大片水稻田齊齊整整已結出稻穗，伴著(zhù)周遭鳥(niǎo)鳴，穗頂輕輕垂下，儼然豐收在望。“2013年，石樓村成為全省首批農村土地經(jīng)營(yíng)權股份合作制經(jīng)營(yíng)模式試點(diǎn)村。我們在不改變農村土地集體所有權、農民承包權和土地使用性質(zhì)的前提下，組織農民以土地經(jīng)營(yíng)權入股，按每畝1股簽訂合同，每年每畝保底1000斤糧食，年底二次分紅。”徐州市銅山區鄭集鎮副鎮長(cháng)、石樓村黨總支書(shū)記張輝介紹，石樓村現有近2000畝土地用于“黨建+股田制”發(fā)展，通過(guò)統一管理、高效耕作，糧食產(chǎn)量大幅提升，村集體經(jīng)濟收入節節攀升，2022年村集體總收入達100余萬(wàn)元。

　　凝聚集體力量，向土地要收益，在銅山逐漸遍地開(kāi)花。9月中旬，銅山區劉集鎮東梁村的美人指葡萄長(cháng)勢正好，走進(jìn)村莊果香彌漫。劉集鎮黨委書(shū)記張權利介紹，全鎮將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為推進(jìn)鄉村振興的重要抓手，重點(diǎn)抓好“領(lǐng)頭雁”隊伍建設，按照“一產(chǎn)往后延，二產(chǎn)兩頭連，三產(chǎn)走精端”發(fā)展理念，15個(gè)村因村施策，2022年全鎮15個(gè)村經(jīng)營(yíng)性收入超千萬(wàn)元，今年經(jīng)濟持續向好，上半年經(jīng)營(yíng)性收入達50萬(wàn)元的村有7個(gè)，預計全年將有10個(gè)村突破百萬(wàn)元。“比如東梁村充分發(fā)揮本地土壤、氣候優(yōu)勢，發(fā)展葡萄種植現代農業(yè)，帶領(lǐng)全村種植設施葡萄600畝；欣興村外出學(xué)習致富經(jīng)，引進(jìn)新品種新技術(shù)，種植多樣經(jīng)濟作物，省定經(jīng)濟薄弱村蝶變?yōu)椤募居泄⒃略聛?lái)錢(qián)’的明星村，去年集體經(jīng)濟收入80多萬(wàn)元；李莊村探索豆丹養殖百余畝，小小青蟲(chóng)成為農民增收致富的‘新法寶’。”

　　省農業(yè)農村廳副廳長(cháng)許善平介紹，集體經(jīng)濟發(fā)展起步早、基礎好一直是江蘇農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的顯著(zhù)特色。目前，全省農村集體產(chǎn)權制度改革整省試點(diǎn)按時(shí)完成，全省村組集體資產(chǎn)約4500億元，村均集體經(jīng)營(yíng)性收入超過(guò)220萬(wàn)元，超1.7萬(wàn)個(gè)村級股份經(jīng)濟合作社掛牌成立，農村產(chǎn)權累計交易金額突破2000億元。

　　做“減法”，壓縮成本鑄品牌

　　“股田制改革”歷經(jīng)初步試點(diǎn)、穩步推進(jìn)和快速發(fā)展3個(gè)階段，如今在徐州市銅山區已形成“支部牽頭、集體領(lǐng)辦、群眾參與、合作經(jīng)營(yíng)、按股分紅”的“黨建+股田制”模式，該制度目前已覆蓋89個(gè)行政村，經(jīng)營(yíng)面積7.9萬(wàn)畝，帶動(dòng)村集體平均增收28.1萬(wàn)元。

　　“該項制度突出穩定增收，構建合作經(jīng)營(yíng)‘新模式’，在種糧平穩起步的同時(shí)，能夠集約經(jīng)營(yíng)降本增效。”銅山區區長(cháng)于帆介紹，在現有土地性質(zhì)政策不變的前提下，按照統一規劃平整、統一采購農資、統一播種育秧、統一農田管理、統一耕種收割、統一收儲營(yíng)銷(xiāo)“六統一”原則，組織開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)綜合測算，打通田間堰埂增加種植面積約5%，節省生產(chǎn)成本15%—20%，畝均增產(chǎn)10%、增收300元以上，累計釋放農村勞動(dòng)力3萬(wàn)余人、平均每人增加工資性收入4000多元。

　　在集體經(jīng)濟發(fā)展中，壓縮成本的特征和優(yōu)勢愈加明顯。宿遷市沭陽(yáng)縣廟頭鎮聚賢村大力發(fā)展“黨建+花木+互聯(lián)網(wǎng)”模式，成立電商志愿服務(wù)隊，組織一批起步早、經(jīng)驗足、理念新的電商示范戶(hù)為有創(chuàng )業(yè)意愿的電商們提供支持。該村還與花木龍頭企業(yè)合作，入股本村發(fā)展較好的花木直播平臺“小默花卉”，獲取收益分紅。

　　淮安市洪澤區岔河鎮濱河村是高效農業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)發(fā)展腹地，面對農產(chǎn)品傳統渠道滯銷(xiāo)困境，增加電子商務(wù)渠道，先后投入近百萬(wàn)元建立“一季壹鮮”本土生鮮電商平臺，村集體經(jīng)濟年收入近400萬(wàn)元。“我們通過(guò)‘農戶(hù)+合作社+電商運營(yíng)’模式，采取‘電商+網(wǎng)上代買(mǎi)+網(wǎng)上代賣(mài)，產(chǎn)生新交易、新增收’‘電商+暖心秘書(shū)+代辦一般事務(wù)，產(chǎn)生新服務(wù)新形象’等方式來(lái)開(kāi)展工作。實(shí)現統一品牌、統一包裝、統一運營(yíng)、幫助部分沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )基礎的農戶(hù)解決使用淘寶等電商平臺困難的問(wèn)題。”濱河村相關(guān)負責人介紹，平臺特色農產(chǎn)品已實(shí)現年銷(xiāo)售額超500萬(wàn)元，全村從電子商務(wù)中人均獲利500元以上。

　　做“乘法”，改革創(chuàng )新探新路

　　如何在有限空間里做文章，讓現有空間和土地發(fā)揮更大能力？蘇中蘇北多地以創(chuàng )新作答。

　　2022年，鹽城市集體經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上的村占總村數比例首超50%。在探索發(fā)展新路徑上，鹽城創(chuàng )新推進(jìn)公共空間綜合治理。鹽城市農業(yè)農村局局長(cháng)施建霞介紹，鹽城推動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)，整合利用集體“四邊地”、閑置土地，治理低質(zhì)低效自然資源，增加集體耕地，提升耕地治理質(zhì)量，實(shí)現集體穩定增收。2022年，全市集體資源發(fā)包收入達6.27億元，占經(jīng)營(yíng)性收入的36.5%。特別值得一提的是，鹽城創(chuàng )新開(kāi)展“小田變大田”改革試點(diǎn)，在充分尊重農民意愿的前提下，堅持“承包權不變、經(jīng)營(yíng)權連片”，設置農戶(hù)自種區、租種區、預留區，探索解決承包地細碎化問(wèn)題，既保持了農村土地承包關(guān)系穩定，又促進(jìn)了農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。“小田變大田”經(jīng)驗寫(xiě)入今年中央一號文件。“我們還創(chuàng )新發(fā)展‘村集體+’共富經(jīng)濟體，鼓勵經(jīng)營(yíng)管理能力較強的村領(lǐng)辦集體農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、物業(yè)服務(wù)公司等共同富裕經(jīng)濟實(shí)體，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目，出臺集體領(lǐng)辦經(jīng)濟實(shí)體資產(chǎn)財務(wù)管理辦法。目前，全市村領(lǐng)辦集體農場(chǎng)已發(fā)展到530家，經(jīng)營(yíng)面積近20萬(wàn)畝，集體每年每畝增收300元左右。”

　　揚州市農業(yè)農村局局長(cháng)雍有瑜介紹，在激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能上，揚州聚焦短板弱項，持續加大政策幫扶力度，市財政3年投入1.5億元資金，扶持新型村集體經(jīng)濟發(fā)展。“為完善集體經(jīng)濟發(fā)展機制，揚州還通過(guò)市縣聯(lián)動(dòng)選派134名年輕干部駐村任‘第一書(shū)記’，對完成工作出色的副科職‘第一書(shū)記’直接提拔為鄉鎮黨委書(shū)記或鎮長(cháng)。”

　　做“除法”，剪除弊端激活力

　　在農業(yè)農村部政策改革司副司長(cháng)王賓看來(lái)，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟務(wù)必要因地制宜，同時(shí)發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，要與農業(yè)人口的市民化轉移程度、社會(huì )化轉移程度、社會(huì )化水平相適應，把握好原則。“蘇中蘇北處于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的江蘇省，又是糧食主產(chǎn)區，農業(yè)科技應用程度較高，探索農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)有一定意義。探索過(guò)程中，農業(yè)農村部門(mén)要做好體制機制改革探索，使發(fā)展整體平穩健康。土地集中后，好處顯而易見(jiàn)，比如解決細碎化問(wèn)題、降低成本，但自然風(fēng)險、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險等也集中了，如何應對風(fēng)險？還有很多具體工作要做。希望蘇中蘇北片區多做探索。”

　　省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長(cháng)季輝表示，近幾年，蘇中蘇北地區結合自身實(shí)際，多措并舉發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，取得了明顯成效，涌現出了很多好經(jīng)驗做法，但同時(shí)集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分、集體增收路徑相對單一、持續增收后勁不足等問(wèn)題也依然存在。2022年，全省村均經(jīng)營(yíng)性收入約220萬(wàn)元，但蘇中、蘇北村均經(jīng)營(yíng)性收入分別為158萬(wàn)元、78萬(wàn)元，還有相當一部分村實(shí)際的經(jīng)營(yíng)性收入不到30萬(wàn)元，存在較大增長(cháng)空間。

　　為不斷提升江蘇新型集體經(jīng)濟發(fā)展水平，季輝表示，既要因地制宜、因村施策，又要系統謀劃、集成統籌，抓好“四個(gè)堅持”——

　　堅持因地制宜，探索符合自身實(shí)際的集體經(jīng)濟發(fā)展新路子。從全省目前情況來(lái)看，近66%的集體經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)自經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入兩項，資源發(fā)包和物業(yè)出租是主要增收路徑，路徑相對而言比較單一。尤其是蘇北地區，這兩項收入的比重將近72%，更加迫切需要結合自身實(shí)際，積極開(kāi)展探索，找到符合自身發(fā)展階段和發(fā)展實(shí)際的新路子、好路子。

　　堅持創(chuàng )新機制，加快農村集體經(jīng)濟發(fā)展轉型升級。進(jìn)一步創(chuàng )新機制、激發(fā)活力，推動(dòng)集體經(jīng)濟提檔升級、做大做強，持續擦亮集體經(jīng)濟發(fā)展“江蘇品牌”。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批具有地域特色、鄉土氣息和市場(chǎng)競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“小特產(chǎn)”升級為“大集群”，形成更多像盱眙龍蝦、東臺西瓜這樣叫得響、賣(mài)得好的農產(chǎn)品區域公用品牌，把更多農產(chǎn)品增值收益留在農村、留給農民。

　　堅持聯(lián)農帶農，推動(dòng)集體經(jīng)濟組織成為帶動(dòng)共富的重要載體。發(fā)揮和擴大股份合作這一組織形式的作用，推動(dòng)村村、村企、村社聯(lián)合合作，服務(wù)帶動(dòng)各類(lèi)主體共同發(fā)展，走向共同富裕。通過(guò)村強帶動(dòng)農民增收，以股份合作為紐帶，建立健全集體經(jīng)濟發(fā)展與農民增收之間的長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，將農戶(hù)聯(lián)結到村集體產(chǎn)業(yè)鏈上，讓農戶(hù)通過(guò)土地流轉、務(wù)工、分紅等多種途徑分別獲得租金、薪金、股金，實(shí)現集體與農戶(hù)雙增收。

　　堅持集成統籌，不斷激發(fā)新型集體經(jīng)濟發(fā)展活力。跳出“集體”來(lái)發(fā)展“集體”，將發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟作為統籌推動(dòng)農業(yè)農村重點(diǎn)工作、重大項目、重要改革的基礎性工作、牽引性工程，打好“組合拳”，釋放綜合效應。結合鄉村人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護等情況，合理選擇符合鄉村發(fā)展定位和發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，做到發(fā)展有遵循、建設有規劃。（顏穎 吳瓊）