編者按：10月12日，習近平總書(shū)記在進(jìn)一步推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上強調，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略實(shí)施近8年來(lái)，沿江省市和中央有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復，積極促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，決心之大、力度之大前所未有，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展發(fā)生了重大變化。

　　推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴(lài)于長(cháng)江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。即日起，本版推出“大江大河·關(guān)注長(cháng)江高水平保護”系列報道，關(guān)注如何在高水平保護上下更大功夫，確保“一江碧水向東流”。

　　長(cháng)江是中華民族的生命河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。自然資源部國土空間規劃局局長(cháng)張兵介紹，長(cháng)江經(jīng)濟帶各省份在生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定中，統籌發(fā)展與安全，堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，堅持以資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)為基礎，堅持生態(tài)優(yōu)先，堅持一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。加快建立健全生態(tài)保護紅線(xiàn)管理制度，實(shí)施生態(tài)功能系統保護，筑牢長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)安全底線(xiàn)，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定共經(jīng)歷三個(gè)階段

　　記者采訪(fǎng)了解到，長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定歷程總體分為三個(gè)階段：

　　原環(huán)境保護部牽頭，于2018年初率先完成了京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、寧夏等15省份生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作；

　　2019年，自然資源部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局等部門(mén)，結合國土空間規劃編制，啟動(dòng)了長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)省份等15省份生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定成果的評估調整，以及其他16省份生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作；

　　2022年，結合《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》編制，全面完成全國陸海生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，在市縣鄉國土空間規劃中實(shí)現精準落地落位，并納入國土空間規劃“一張圖”，確保“數、線(xiàn)、圖”一致。其中，長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)11省份共劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)面積約52萬(wàn)平方千米。

　　張兵介紹，根據總體劃定情況，長(cháng)江經(jīng)濟帶劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)中，陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積約49萬(wàn)平方千米，約占長(cháng)江經(jīng)濟帶陸域面積的24%；海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)面積約3萬(wàn)平方千米，集中分布于唐古拉山—橫斷山、烏蒙山、秦巴山地、大別山、黃山、武夷山、南嶺、武陵山、羅霄山等丘陵山地，長(cháng)江、瀾滄江、金沙江等重要河流的源頭和上游，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等重要湖泊，部分重要干支流以及自然保護地等區域。

　　典型生態(tài)系統覆蓋情況如何？中國國土勘測規劃院院長(cháng)馮文利介紹，區域內生物多樣性富集區域，包括大熊貓等珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地，長(cháng)江、瀾滄江等重要河流源頭和上游，自然保護地，重要濕地、冰川及永久積雪、紅樹(shù)林等各類(lèi)典型生態(tài)類(lèi)型，絕大多數劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，對嚴格保護長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)系統、自然遺跡、自然景觀(guān)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地的完整性，維持和恢復長(cháng)江經(jīng)濟帶區域珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群數量及其賴(lài)以生存的棲息環(huán)境，切實(shí)保護好重要生態(tài)資源要素起到了至關(guān)重要的作用。

　　如今，江蘇省鎮江市長(cháng)江豚類(lèi)省級自然保護區全部劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)。保護區內現有長(cháng)江江豚25頭左右，野生動(dòng)植物500余種。

　　確保生態(tài)保護紅線(xiàn)與區域自然地理格局、典型生態(tài)系統空間分布相匹配

　　“江西省實(shí)際劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)面積約4.12萬(wàn)平方千米，劃定比例為24.68%，包含1.6萬(wàn)平方千米自然保護地。”江西省自然資源廳國土空間規劃局局長(cháng)伍錫論介紹，凡是涉及長(cháng)江岸線(xiàn)保護的，如長(cháng)江干流沿線(xiàn)分布的自然保護地、縣級以上重要飲用水源保護區等區域，原則上全部劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)。

　　“堅持尊重自然、應劃盡劃。”馮文利說(shuō)，以第三次全國國土調查成果為基礎，基于資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)，優(yōu)先將水源涵養、生物多樣性保護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護等生態(tài)功能極重要區域，水土流失、石漠化、海岸侵蝕等生態(tài)極脆弱區域，以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區域劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，包括整合優(yōu)化后的自然保護地。

　　堅持劃管結合、統籌兼顧。據張兵介紹，自然資源部先后制定10余份文件、100多條規則，分類(lèi)處理生態(tài)保護紅線(xiàn)與永久基本農田、礦業(yè)權、人工商品林、重大建設項目、鎮村建設用地的矛盾，統籌劃定永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)和城鎮開(kāi)發(fā)邊界，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，盡量減少新的不必要的矛盾沖突，在守住生態(tài)安全底線(xiàn)的基礎上，合理預留發(fā)展空間。

　　“堅持實(shí)事求是、因地制宜。”馮文利說(shuō)，科學(xué)劃定不預設指標，不層層分解任務(wù)，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)與區域自然地理格局、典型生態(tài)系統空間分布相匹配。劃定后，長(cháng)江經(jīng)濟帶陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)約90%分布在四川、云南、貴州、湖南、湖北和江西6省，其中四川、云南生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占國土面積比例超30%。

　　細化實(shí)化管控規則，共同做好生態(tài)保護紅線(xiàn)監管

　　在生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定中，堅持劃管結合，強化制度設計。2022年，自然資源部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局出臺了《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理的通知（試行）》，規范了生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許有限人為活動(dòng)的具體類(lèi)型和管理要求，以及國家重大項目占用的具體情形和審批程序，明確了相關(guān)部門(mén)監管職責，為高水平保護提供堅實(shí)基礎。

　　湖北省宜昌市夷陵區開(kāi)展自然保護地整合優(yōu)化，分類(lèi)制定自然保護地管理規劃。目前，夷陵區自然保護地面積417.99平方千米，自然保護地個(gè)數整合優(yōu)化為5個(gè)，全部劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)。針對個(gè)別自然保護地實(shí)施分類(lèi)規劃，進(jìn)一步明確其保護目標、功能分區、管理措施、監測方案等內容。

　　張兵說(shuō)，同步指導地方結合實(shí)際細化生態(tài)保護紅線(xiàn)管控規則，截至目前，浙江、江西、上海、安徽、四川、貴州、江蘇等7省份已出臺相關(guān)文件。

　　湖南省岳陽(yáng)市擁有約163公里長(cháng)江黃金水道。為“守護好一江碧水”，岳陽(yáng)編制國土空間總體規劃和國土空間生態(tài)修復規劃，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)面積約3250.85平方千米，系統構建全市生態(tài)保護修復“一張圖”。推動(dòng)地方立法，出臺實(shí)施《岳陽(yáng)市東洞庭湖國家級自然保護區條例》等地方性法規，全面推進(jìn)環(huán)境執法與司法部門(mén)有效銜接，為生態(tài)保護標定“紅線(xiàn)”、劃定“底線(xiàn)”。

　　浙江省針對無(wú)居民海島分布廣泛這一特征，根據生態(tài)保護重要性評價(jià)結果，以及收集舉證材料、分析評判規劃項目等人為活動(dòng)影響，對全省無(wú)居民海島逐一判別，將2732個(gè)無(wú)居民海島納入生態(tài)保護紅線(xiàn)無(wú)居民海島名錄，再劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，有利于對無(wú)居民海島的全方位管控。

　　安徽省強化皖西大別山區、皖南—浙西—浙南綠色生態(tài)屏障建設，加強新安江—千島湖、洪澤湖等跨界水體協(xié)同治理。與浙江、江蘇等毗鄰省份共同劃定區域生態(tài)保護紅線(xiàn)，劃定統一的水體保護范圍，持續推進(jìn)新安江流域生態(tài)補償試點(diǎn)工作。

　　張兵說(shuō)，下一步，自然資源部將繼續指導沿江省份出臺生態(tài)保護紅線(xiàn)管控細則，率先在長(cháng)江經(jīng)濟帶啟動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估，總結生態(tài)保護紅線(xiàn)管理經(jīng)驗，配合做好自然保護地相關(guān)法律法規制修訂，會(huì )同相關(guān)部門(mén)共同做好生態(tài)保護紅線(xiàn)監管。加大宣傳力度，凝聚全社會(huì )廣泛共識，提高社會(huì )各界嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的意識，以高水平保護支撐長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。