習近平總書(shū)記指出，“要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng )精神，積極穩妥推進(jìn)集體林權制度創(chuàng )新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，力爭實(shí)現新的突破”。

　　集體林權制度改革全面推開(kāi)15年來(lái)，造就了滿(mǎn)目青山，富裕了萬(wàn)千林農。近日，中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》，為當前和今后一個(gè)時(shí)期全國集體林改提供了基本遵循和行動(dòng)指南。如何進(jìn)一步增添集體林業(yè)發(fā)展動(dòng)力？如何更好實(shí)現生態(tài)美、百姓富的有機統一？今起本版推出“深化集體林權制度改革”系列報道，報道各地積極探索的新做法、新經(jīng)驗、新進(jìn)展。

　　——編 者

　　山定權、樹(shù)定根，集體林改綠了山林

　　河南省光山縣近5萬(wàn)畝老油茶林，進(jìn)入油茶果采摘季。走進(jìn)文殊鄉豬山圈村，火紅的油茶果壓彎了枝頭。村民常玲忙著(zhù)采摘、裝筐。

　　“你瞧！這果子多飽滿(mǎn)，今年收成肯定錯不了。”常玲握著(zhù)剛摘下的油茶果，打開(kāi)了話(huà)匣子：“在俺們光山，丘陵和淺山面積大，油茶樹(shù)耐旱抗貧瘠、病蟲(chóng)害少，3年可掛果，5年能采收，盛果期長(cháng)，是俺們的‘搖錢(qián)樹(shù)’。”

　　“油茶林為荒山坡穿上了‘綠衣裳’。”常玲告訴記者，在集體林改前，不少山林歸屬不清，亂砍濫伐時(shí)有發(fā)生，難以開(kāi)發(fā)利用，鄉親們守著(zhù)金山過(guò)著(zhù)苦日子。“這片原先就是荒山坡，不少人來(lái)砍生火做飯用的柴火。林改后這些年，我先后種下了600棵油茶樹(shù)。”常玲回憶說(shuō)。

　　林改春風(fēng)吹綠萬(wàn)重山。光山縣有集體林地88萬(wàn)畝，林改后明晰產(chǎn)權，承包到戶(hù)。全縣確權勘界辦理新版林權證6.1萬(wàn)本。鄉親們成為山林的主人，自掏腰包買(mǎi)苗木種樹(shù)，砍樹(shù)人變成看樹(shù)人，大伙兒護林營(yíng)林的積極性高漲，森林面積和質(zhì)量實(shí)現雙提升，很多林農通過(guò)發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)吃上了“生態(tài)飯”。

　　好政策帶來(lái)好收益。“近年來(lái)，集體林改不斷推進(jìn)，配套政策舉措接二連三，我們看好林業(yè)這個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)。” 光山縣誠信實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(cháng)陳勇，把公司落戶(hù)在豬山圈村。公司在荒山上種油茶、苗木花卉，發(fā)展森林旅游，建成油茶基地近萬(wàn)畝，成為省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

　　“林業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可帶動(dòng)鄉親們家門(mén)口就業(yè)增收。”陳勇說(shuō)，目前公司帶動(dòng)283個(gè)勞動(dòng)力、1147個(gè)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)，每人年均增收4000元以上。

　　油茶產(chǎn)業(yè)增加農民收入。“每年秋天，油茶花開(kāi)時(shí)，大批游客前來(lái)觀(guān)光游玩，越來(lái)越多的鄉親在家門(mén)口吃上了旅游飯。”豬山圈村黨支部書(shū)記王生勇說(shuō)。

　　集體林改持續深化，改出了滿(mǎn)目青山，促進(jìn)了農民增收致富。“我國有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60%，分布在2600多個(gè)縣，涉及1億多農戶(hù)。”國家林草局林業(yè)和草原改革發(fā)展司司長(cháng)王俊中說(shuō)，經(jīng)過(guò)各地各部門(mén)的共同努力，集體林權制度改革取得了階段性成效，全國發(fā)放林權證1億多本，初步實(shí)現“山定權、樹(shù)定根、人定心”。集體林森林蓄積比林改前增加了近39億立方米，增幅近85%，有林地面積增加了近4億畝，集體林業(yè)年均吸納就業(yè)人數約3400萬(wàn)人。

　　明晰產(chǎn)權承包到戶(hù)，穩定林農生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預期

　　集體林“明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)”任務(wù)完成后，各地積極探索集體林地“三權分置”運行。王俊中介紹，為進(jìn)一步鞏固分山到戶(hù)成果，為集體林業(yè)發(fā)展增添動(dòng)力，《深化集體林權制度改革方案》提出，保持集體林地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，承包期屆滿(mǎn)時(shí)應堅持延包原則，開(kāi)展集體林地延包試點(diǎn)。

　　穩定山林承包權，讓林農放手經(jīng)營(yíng)。江西省撫州市開(kāi)展了延包試點(diǎn)，成功簽訂延期合同4000多份，大大穩定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的預期。

　　提起延包好政策，撫州市廣昌縣水南村村民余良日說(shuō)：“林改初期對林地承包期限沒(méi)有統一設定，因為擔心政策調整，我一直不敢放手發(fā)展周期長(cháng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。現在林地延包到2065年，我可以安心在林地上種藥材，空余的林地還可以流轉，解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要的資金缺口，真是一舉多得。”

　　“不少林農在外務(wù)工，鄉鎮和村組干部逐戶(hù)打電話(huà)，召開(kāi)線(xiàn)上會(huì )議，讓集體林地延包的政策家喻戶(hù)曉，2/3以上村民代表同意后再逐戶(hù)簽訂合同，確保延包工作經(jīng)得起檢驗。”廣昌縣林業(yè)局局長(cháng)羅斌說(shuō)，集體林地延包工作正在全縣范圍內開(kāi)展，廣大林農非常歡迎這項政策。

　　為進(jìn)一步提高延包工作質(zhì)量，撫州市林業(yè)部門(mén)配合不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)，先開(kāi)展林權確權工作，確權完畢后再簽訂延包合同。“林地權屬、邊界數據一目了然，我將4戶(hù)村民共有的70畝林地流轉了過(guò)來(lái)，現在順利拿到了林地經(jīng)營(yíng)權證，接下來(lái)可以甩開(kāi)膀子干了。”樂(lè )安縣戴坊鎮農戶(hù)鄒接忠說(shuō)。

　　“對接互聯(lián)，業(yè)務(wù)協(xié)同，數據共享，有效解決了集體林地地類(lèi)重疊、權屬交叉等問(wèn)題。”樂(lè )安縣林業(yè)局林業(yè)事務(wù)服務(wù)中心副主任董國華介紹，不動(dòng)產(chǎn)登記系統和林權管理系統對接互聯(lián)，完善了林權流轉管理服務(wù)體系，目前全縣累計完成林權流轉面積10.6萬(wàn)余畝，為推進(jìn)林地適度規模經(jīng)營(yíng)打下了基礎。

　　江西省林業(yè)局副局長(cháng)劉賓介紹，江西是深化集體林權制度改革先行區，持續向改革要動(dòng)力，全省開(kāi)展了清理規范林權登記歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)，有力保護了林農和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權益。“下一步，江西將在保障林農權益、促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)等方面繼續探索創(chuàng )新，努力形成更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。”

　　“穩定林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的預期至關(guān)重要。”王俊中說(shuō)，近年來(lái)，各地探索形成了集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的格局，要堅持穩字當頭，牢牢把握改革方向，穩步深化改革。通過(guò)完善制度機制，保障集體林地承包關(guān)系長(cháng)期穩定，積極穩妥推動(dòng)林權流轉，依法保護農民和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的集體林權益，增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力。

　　適度集中規模經(jīng)營(yíng)，提高集體林質(zhì)量和效益

　　“從整體看，一些地方分山到戶(hù)后，面臨著(zhù)林地碎片化、經(jīng)營(yíng)效益低等問(wèn)題，森林‘四庫’作用尚未得到充分發(fā)揮。”王俊中說(shuō)，要引導林權流轉，培育規模經(jīng)營(yíng)主體，大力推廣各種形式的合作經(jīng)營(yíng)，提高集體林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益。

　　適度集中，規模經(jīng)營(yíng)。

　　啟祿林場(chǎng)位于重慶市南川區雙河場(chǎng)村，村民汪啟祿流轉村里1.1萬(wàn)余畝荒山，經(jīng)過(guò)悉心經(jīng)營(yíng)，建成了集休閑旅游和養生度假于一體的示范家庭林場(chǎng)，每年接待游客5000多人次，實(shí)現旅游年收入100萬(wàn)元以上。

　　“集體林改不斷深入，讓我造林營(yíng)林更有干勁了。”經(jīng)過(guò)區林業(yè)局推薦，汪啟祿將承包的順龍山一帶8560畝林地流轉給一家企業(yè)，雙方約定不亂砍一樹(shù)一木，打造森林公園。

　　“轉讓收益1130萬(wàn)元，讓我的家庭林場(chǎng)有了充足的發(fā)展資金。”汪啟祿說(shuō)，他投入800萬(wàn)元，對剩下的2000多畝林地精心培育，加強配套管理，整治河道，修建消防水池，建起了休閑山莊。林間空氣清新，配套設施完善，啟祿林場(chǎng)成了熱門(mén)旅游打卡地。

　　重慶市引導林農把山林資源有償流轉或折資入股，與龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體抱團，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，共同盤(pán)活山林資源，提升生產(chǎn)效率。截至目前，全市累計盤(pán)活集體林地1026萬(wàn)畝，給農民帶來(lái)流轉收益47億余元。

　　場(chǎng)村合作，多方共贏(yíng)。

　　江西省安遠縣引導國有林場(chǎng)與村集體經(jīng)濟組織、農戶(hù)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)集體林經(jīng)營(yíng)水平提升。“與國有林場(chǎng)合作，享受造林技術(shù)、市場(chǎng)信息等‘一條龍’服務(wù)，山上的植被變美了，錢(qián)袋子鼓了起來(lái)。”車(chē)頭鎮官溪村村民葉春海跟安子崠林場(chǎng)聯(lián)營(yíng)，山上培育大徑材，林下種植中藥材，山窩養殖雞鴨，如今滿(mǎn)山樹(shù)木郁郁蔥蔥，林下靈芝長(cháng)勢不錯。

　　安遠縣森林覆蓋率達82.72%，林改分山到戶(hù)后，當地出臺政策，鼓勵引導村集體、村民將林地經(jīng)營(yíng)權流轉給國有林場(chǎng)，由林場(chǎng)提供資金、技術(shù)與管理，讓林權變股權、林農變股東。

　　“‘場(chǎng)村共建’大手拉小手，社會(huì )得生態(tài)、林場(chǎng)得效益、群眾得收益。”安遠縣林業(yè)局局長(cháng)唐石發(fā)說(shuō)，國有林場(chǎng)規模化集約化經(jīng)營(yíng)，完善利益聯(lián)結機制，村民通過(guò)參與營(yíng)林撫育、森林管護、護林防害等取酬，推動(dòng)林場(chǎng)、村集體和林農聯(lián)股、聯(lián)利、聯(lián)心。

　　安遠縣以“國有林場(chǎng)+村集體”“國有林場(chǎng)+村民”等多種模式，大力發(fā)展毛竹筍、林下靈芝等綠色產(chǎn)業(yè)。截至目前，全縣場(chǎng)村合作造林2.15萬(wàn)畝、培育大徑級用材林6.3萬(wàn)畝，建成竹產(chǎn)業(yè)科技園等林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，解決就業(yè)崗位8624個(gè)，帶動(dòng)群眾增收6.7億元。

　　《 人民日報 》（ 2023年10月30日 19 版）