原標題：以黨建引領(lǐng)基層治理能力提升（深度關(guān)注·黨旗在基層一線(xiàn)高高飄揚）

　　習近平總書(shū)記指出，“要健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制”“健全城鄉社區治理體系，為人民群眾提供家門(mén)口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細管理”。

　　近年來(lái)，北京市通州區以“黨建引領(lǐng)、多元共治”為工作主線(xiàn)，把黨的領(lǐng)導貫穿基層治理全過(guò)程、各方面，在建強組織、破解難題、服務(wù)群眾等方面持續發(fā)力，不斷將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為基層治理效能。

　　增強黨組織凝聚力戰斗力

　　“在別的村，自行車(chē)是騎著(zhù)走；在我們村，自行車(chē)是扛著(zhù)走。”這句話(huà)，是永樂(lè )店鎮老槐莊村過(guò)去的真實(shí)寫(xiě)照。為啥扛著(zhù)走？村里都是土路，一下雨全是泥，自行車(chē)騎不了，只能扛著(zhù)走。

　　“過(guò)去的老槐莊村，班子凝聚力差，一度連支部會(huì )都開(kāi)不了，更別說(shuō)修路了。”村黨支部書(shū)記馬鳳強說(shuō)。

　　近年來(lái)，永樂(lè )店鎮搭建“鎮黨委+村黨支部+紅色網(wǎng)格”三級組織架構，先后實(shí)施“強村筑基”工程、選派機關(guān)干部組建村級黨建工作助理隊伍等措施，抓基層、打基礎，不斷夯實(shí)農村基層黨組織。

　　能力強、熱心腸、群眾基礎好，在外做金屬加工生意的馬鳳強被村民推選為村委會(huì )主任，兩年后村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任“一肩挑”。

　　底子薄、基礎差，怎么破題？在馬鳳強看來(lái)，增強班子成員凝聚力是關(guān)鍵。這些年，他帶領(lǐng)村兩委班子密切配合，從修路、安路燈、改造臭水坑做起，解決了村里的不少“老大難”問(wèn)題。村子臨街有一排違建的門(mén)臉?lè )浚迕耖_(kāi)飯店、建材店。為了動(dòng)員村民拆除違建，村兩委班子成員帶頭做家里人的工作，先行拆除了自家的房子，緊接著(zhù)黨員跟著(zhù)看齊，最終全部拆除。

　　如今的老槐莊村早已變了模樣：村前村后公園環(huán)繞，平房成排成列，街道干干凈凈。村口公告欄上，黨務(wù)村務(wù)財務(wù)“三務(wù)公開(kāi)”一目了然，村民臉上掛滿(mǎn)笑容。

　　黨建引領(lǐng)治理，建強、建好基層黨組織是基礎。通州區以鍛造過(guò)硬隊伍為抓手筑牢戰斗堡壘：聚力建強基層黨組織書(shū)記、黨務(wù)工作者、黨員先鋒“三支隊伍”，近1年來(lái)分級分類(lèi)開(kāi)展專(zhuān)題培訓165期；實(shí)施基層干部能力提升工程，加強“基層治理能手”培養，系統提升干部能力水平。

　　工作干得怎么樣，居民群眾說(shuō)了算。今年6月起，通州區在7個(gè)街道鄉鎮，共47個(gè)社區、153個(gè)村試點(diǎn)開(kāi)展了完善群眾評價(jià)機制工作，并印發(fā)通知，要求至少每半年組織開(kāi)展1—2次群眾評價(jià)，群眾評價(jià)以戶(hù)為單位進(jìn)行，組織本社區、村80%以上的戶(hù)代表參加群眾評價(jià)，以群眾考評倒逼社區、村兩委班子和兩委干部改進(jìn)工作作風(fēng)，提高為群眾辦事服務(wù)的能力。

　　“作為一名被測評的對象，開(kāi)始有些不安。如今，看到群眾對社區黨支部和對我本人的認可，既感動(dòng)又充滿(mǎn)干勁兒。”梨園鎮群芳一園社區黨支部書(shū)記張丹說(shuō)，“這次社區群眾評價(jià)，共收集問(wèn)卷2281份，參與率達95%，滿(mǎn)分率92%。只要真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事解難題，就能得到認可和信任。”

　　“當前，我們正在全區推廣基層黨組織‘政治體檢’，從政治功能、隊伍建設、制度執行、作用發(fā)揮、基礎保障等5方面對基層黨組織進(jìn)行全面體檢，通過(guò)查找短板弱項、督促責任落實(shí)、促進(jìn)整改提升，進(jìn)一步提升各基層黨組織的政治功能和組織功能，推動(dòng)基層黨建工作提質(zhì)增效。”通州區委黨建辦有關(guān)負責同志說(shuō)。

　　形成合力破解治理難題

　　中倉街道佟麟閣社區紅旗小區一角，有一個(gè)水塔院。院內，一座曾保障上千戶(hù)居民飲用水的老水塔在“三供一業(yè)”改造后被廢棄。長(cháng)期以來(lái)，院內雜草叢生、垃圾成堆，不少居民對此有很大意見(jiàn)。

　　佟麟閣社區2000多戶(hù)居民中，超過(guò)半數是原北京紅旗機械廠(chǎng)的退休職工，社區養老和居家養老需求較大。“社區黨組織自身的資源有限，關(guān)鍵得會(huì )找‘幫手’，共同為居民服務(wù)。”社區黨總支書(shū)記劉艷霞說(shuō)，社區黨總支經(jīng)過(guò)論證決定，改造老水塔院，建成網(wǎng)格黨群服務(wù)站，就近解決居民養老難題。

　　改造過(guò)程并非易事。劉艷霞與產(chǎn)權單位幾次協(xié)調，爭取到用地后，又積極聯(lián)系街道各個(gè)科室，尋找經(jīng)費支持。最終，社區通過(guò)街道申請區發(fā)展改革委“小微項目惠民生”工程支持，對院內約120平方米的兩棟房屋進(jìn)行修繕；同時(shí)，依托區生態(tài)環(huán)境局裸露土地治理項目，清除院內雜草，完成地面硬化，還在舊蓄水池旁邊種上了月季花。

　　建得成，還得管得好。社區黨總支積極聯(lián)系黨建協(xié)調委員會(huì )成員單位，邀請區社會(huì )工作者聯(lián)合會(huì )協(xié)助運營(yíng)服務(wù)站，常態(tài)化開(kāi)展助餐、助潔、助急、助行、助浴、助醫“六助”活動(dòng)。每天早、中、晚餐時(shí)間，由供餐單位送餐至院內養老助餐點(diǎn)；街道轄區醫院的醫生定期到服務(wù)站坐診，讓老人不出小區就能享受診療服務(wù)，費用還能通過(guò)醫保報銷(xiāo)。

　　在老城基礎上建新城，如何實(shí)現新舊融合、和諧共生？通州區堅持精準施策，突出區域特色，以城市地區、城鄉接合部地區、農村地區為治理單元，分區域推進(jìn)基層治理。注重發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，通過(guò)各級黨建協(xié)調委員會(huì )統籌協(xié)調、融合資源，合力破解基層治理難題。

　　“近年來(lái)，北京城市副中心建設日新月異，城鎮化率明顯提升，面對這一進(jìn)程給基層治理帶來(lái)的種種挑戰，必須始終堅持黨建引領(lǐng)，一方面，通過(guò)‘小支部、大黨建’、黨建協(xié)調委員會(huì )等，匯集轄區各級黨組織力量；另一方面，完善黨建帶群建、群建促社建的制度機制，不斷拓展延伸社會(huì )力量參與基層治理的渠道。”北京城市副中心社會(huì )治理研究院院長(cháng)汪碧剛說(shuō)。

　　前陣子，張家灣鎮小北關(guān)村黨支部遇到一樁難題：村里引進(jìn)的智能飲用水設備出了故障，村黨支部多次與供應商協(xié)商維修無(wú)果，眼看村民自費購買(mǎi)的水卡成了擺設，村黨支部果斷向鎮黨委求助。鎮一核多元共治中心立即安排工作人員前往小北關(guān)村詳細了解情況，同時(shí)與供應商聯(lián)系，對負責人進(jìn)行規勸，最終達成調解。

　　張家灣鎮不少地區屬于城鄉接合部，治理結構復雜，各類(lèi)訴求量較大。該鎮成立一核多元共治中心，以黨建引領(lǐng)為“核”，引導社會(huì )組織等多元力量下沉基層一線(xiàn)、形成合力，協(xié)助基層黨組織解決拆遷補償、鄰里糾紛等問(wèn)題，把矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。

　　黨員帶頭，群眾參與，共建共治共享

　　便民柜里，雨傘、打氣筒、消毒用品一應俱全，墻上掛著(zhù)穿衣鏡和時(shí)鐘，圖書(shū)角既有黨建讀物也有居民捐贈的兒童圖書(shū)……走進(jìn)通運街道紫荊雅園社區紫荊雅園小區16號樓251單元，樓道公告欄里，樓門(mén)長(cháng)、黨員居民的照片格外醒目。

　　“之前我家廚房跑水，樓里的黨員帶著(zhù)鄰居們二話(huà)不說(shuō)上門(mén)幫忙。”居民李叔和老伴搬進(jìn)來(lái)快兩年了，“住在這里，我們感到安全、幸福又溫暖！”老兩口笑瞇瞇地說(shuō)。

　　近年來(lái)，通運街道探索開(kāi)展樓門(mén)共同體建設，組建高素質(zhì)樓門(mén)長(cháng)隊伍，構建“街道黨工委—社區黨總支—網(wǎng)格—樓門(mén)—家庭”五級信息反饋架構。樓門(mén)長(cháng)組織黨員居民開(kāi)展主題活動(dòng)，通過(guò)制定樓門(mén)公約、繪制樓門(mén)資源地圖等，打通服務(wù)群眾的“最后一米”。紫荊雅園社區黨總支還推動(dòng)成立了樓門(mén)長(cháng)理事會(huì )，由兩名支部書(shū)記任理事長(cháng)和秘書(shū)長(cháng)，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，營(yíng)造共建共治共享的濃厚氛圍。

　　隨身裝著(zhù)垃圾袋，看到誰(shuí)家門(mén)口有垃圾順手就帶下來(lái)；一有時(shí)間，就在樓里“轉悠”……在251單元樓門(mén)長(cháng)周治國看來(lái)，自己既是保潔員、維修工，又是消防員、調解員，還是樓門(mén)活動(dòng)的組織策劃人。如今，他已經(jīng)提交了入黨申請書(shū)。“樓里的黨員都是我的榜樣，希望我能對得起大家的信任。”他說(shuō)。

　　通州區推動(dòng)社區治理向居民小區、樓門(mén)延伸，依托市級樓門(mén)治理示范點(diǎn)建設，著(zhù)力打造“溫暖樓門(mén)、和諧鄰里”樓門(mén)建設品牌，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用，充分激發(fā)廣大群眾參與基層治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，推動(dòng)建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

　　參加“平安有我”消防安全志愿服務(wù)隊宣傳活動(dòng)，獲得2積分；參加文明交通引導，獲得2積分；參加小記者團非遺體驗課程，消耗2積分……打開(kāi)潞城鎮“文明潞城”手機應用，不少活動(dòng)報名火爆。

　　潞城鎮下轄54個(gè)行政村，其中33個(gè)為平房村，治理難度不小。鎮上建立了“文明銀行”工作體系，由鎮黨委書(shū)記和鎮長(cháng)任行長(cháng)，各村黨組織書(shū)記任分行行長(cháng)，總行每月發(fā)布文明實(shí)踐活動(dòng)主題清單，通過(guò)積分回饋機制，引導廣大群眾積極進(jìn)行自我管理和服務(wù)。如今，在村黨組織的帶領(lǐng)下，各村組建政策宣講隊、治安巡邏隊、環(huán)境保護隊等6支服務(wù)隊，黨員帶頭、群眾參與，常態(tài)化開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　“深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，要把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。下一步，我們要始終堅持大抓基層的鮮明導向，加強基層治理體系化建設，以黨建引領(lǐng)基層治理能力提升、服務(wù)提標、治理提效，讓廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。”通州區委黨建辦有關(guān)負責同志說(shuō)。

　　《 人民日報 》（ 2023年12月12日 17 版）