國務(wù)院近日印發(fā)《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），對空氣質(zhì)量持續改善工作進(jìn)行全面部署。12月11日，國務(wù)院新聞辦召開(kāi)國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長(cháng)劉炳江介紹了有關(guān)情況。

　　黨的十八大以來(lái)，我國連續出臺《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，空氣質(zhì)量明顯改善。劉炳江說(shuō)：“成功經(jīng)驗可以總結為，聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、交通三大結構調整，推進(jìn)減煤、汰后、控車(chē)、治污和抑塵。關(guān)鍵在4個(gè)方面。”

　　一是我國天然氣消費量翻一番。天然氣消費量從2013年的近1700億立方米，到2020年翻一番。新增天然氣主要用于城鎮居民消費和煤改氣。8年時(shí)間，全國燃煤鍋爐和爐窯減少了40多萬(wàn)臺，2500萬(wàn)戶(hù)農村居民告別了煙熏火燎的用能方式，減少煤炭消費量5億噸、二氧化碳排放量10億噸。

　　二是我國實(shí)施鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。減少鋼鐵產(chǎn)能、煤炭產(chǎn)能，清理整頓“散亂污”企業(yè)及集群。此外，長(cháng)江沿江上千家化工企業(yè)搬遷、提標、改造。這些措施推動(dòng)大氣污染物大幅減排。

　　三是大氣污染治理領(lǐng)域科技不斷進(jìn)步。科技工作者自主研發(fā)大規模、高水平的治理設施，推動(dòng)我國大氣污染治理水平大幅提升。例如，我國先進(jìn)煤電企業(yè)達到天然氣電廠(chǎng)的排放水平；鋼鐵企業(yè)啟動(dòng)超低排放改造；具有世界先進(jìn)水平的空氣質(zhì)量預測預報模式，為解決長(cháng)距離、跨區域大氣污染傳輸和應對重污染過(guò)程提供了科學(xué)依據等。

　　四是中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度創(chuàng )建實(shí)施。在督察推動(dòng)下，地方政府對空氣質(zhì)量負總責的要求得以落地，每一條措施從布置、開(kāi)展到最后落實(shí)，形成閉環(huán)管理。

　　“我國成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國家，煤源性污染基本得到解決。”劉炳江表示，與此同時(shí)，空氣質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)，重污染天氣仍然多發(fā)頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)結構偏重化工、能源結構偏煤炭、運輸結構偏公路還沒(méi)有得到根本改善。

　　在總結過(guò)去10年大氣污染治理工作的基礎上，《行動(dòng)計劃》傳承延續了行之有效的經(jīng)驗做法，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以降低PM2.5濃度為主線(xiàn)，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機物減排，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益多贏(yíng)。

　　《行動(dòng)計劃》明確提出，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數比率控制在1%以?xún)龋趸锖蛽]發(fā)性有機物排放總量分別下降10%以上。

　　《行動(dòng)計劃》對大氣污染防治重點(diǎn)區域進(jìn)行優(yōu)化調整，并分別提出改善目標。將PM2.5濃度較高的山東南部、河南中南部等城市納入京津冀及周邊地區，調整后的京津冀及周邊地區從“2+26”城市變?yōu)椤?+36”城市；將PM2.5濃度基本穩定達標且對長(cháng)三角地區污染貢獻較小的浙江南部、安徽南部的部分城市調出，突出重點(diǎn)、精準發(fā)力。

　　《行動(dòng)計劃》更加突出交通領(lǐng)域綠色低碳轉型，推動(dòng)氮氧化物、揮發(fā)性有機物等多污染物協(xié)同減排。

　　持續改善空氣質(zhì)量，需要打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”。

　　10年來(lái)，中央財政大氣污染防治資金連年增長(cháng)，累計下達2000多億元，發(fā)揮財政金融引導作用。脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)政策的實(shí)施，推動(dòng)我國清潔燃煤發(fā)電規模成為全世界最大。環(huán)境保護稅法實(shí)施以來(lái)，多排多繳、少排少繳的原則，大幅提升了企業(yè)治污減排動(dòng)力，推動(dòng)主要大氣污染物排放量明顯下降。

　　“我們將繼續統籌各領(lǐng)域資源，與各地各相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合、共同努力，利用法治、市場(chǎng)、科技、政策等手段，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續改善。”劉炳江說(shuō)。

　　今年，中央財政大氣污染防治資金安排330億元，重點(diǎn)之一是支持北方地區冬季清潔取暖。據介紹，為有序開(kāi)展清潔取暖，保障群眾溫暖過(guò)冬，將堅持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜穩妥實(shí)施新增清潔取暖改造，在改造過(guò)程中，要將保障人民群眾溫暖過(guò)冬放在首位，新改造、尚不具備安全穩定通氣條件的，尚未經(jīng)過(guò)一年實(shí)際運行檢驗的，不得拆除原有的燃煤取暖設施。

　　我國大氣污染治理進(jìn)入負重前行、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期。今年空氣質(zhì)量波動(dòng)，反映了大氣污染治理的長(cháng)期性和艱巨性。劉炳江表示，將堅持精準、科學(xué)、依法治污，全面落實(shí)《行動(dòng)計劃》的各項措施，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續改善。

　　《 人民日報 》（ 2023年12月12日 03 版）