1月31日，國務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況。

　　國家市場(chǎng)監督管理總局副局長(cháng)、國家認證認可監督管理委員會(huì )主任蒲淳說(shuō)：“經(jīng)營(yíng)主體作為經(jīng)濟活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機會(huì )的主要提供者和技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，其活力的有效激發(fā)、發(fā)展內生動(dòng)力的充分釋放，對于鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。”

　　進(jìn)一步創(chuàng )新監管方式、提升監管效能

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。蒲淳說(shuō)：“市場(chǎng)監管部門(mén)是廣大經(jīng)營(yíng)主體合法權益的保護者，也是經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)者，將進(jìn)一步創(chuàng )新監管方式、提升監管效能。”

　　深化改革創(chuàng )新。市場(chǎng)監管部門(mén)將持續完善準入準營(yíng)規則和市場(chǎng)退出機制，為經(jīng)營(yíng)主體辦理業(yè)務(wù)提供更多便利。綜合運用信用監管、智慧監管等方式，提高事中事后監管效能，營(yíng)造無(wú)事不擾、有需必應的良好環(huán)境。

　　促進(jìn)公平競爭。市場(chǎng)監管部門(mén)將加快推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，大力破除行政性壟斷和地方保護，推動(dòng)清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施，保障經(jīng)營(yíng)主體自主經(jīng)營(yíng)權。依法查處各類(lèi)壟斷和不正當競爭行為，既發(fā)揮好大企業(yè)的規模優(yōu)勢，推動(dòng)提升核心競爭力，又保護好中小微企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng )新活力。

　　嚴格規范執法。市場(chǎng)監管部門(mén)將加快完善市場(chǎng)監管行政處罰裁量權基準，建立和推行案例指導制度，防止“小過(guò)重罰”“類(lèi)案不同罰”等問(wèn)題。更好運用提醒告誡、行政指導等方式，耐心做好溝通說(shuō)明，積極爭取理解支持，在依法履職中體現執法溫度。為廣大經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造更加穩定、透明、規范、可預期的發(fā)展環(huán)境。

　　完善幫扶措施。市場(chǎng)監管部門(mén)將進(jìn)一步健全完善與經(jīng)營(yíng)主體的常態(tài)化溝通交流機制，在守信激勵、質(zhì)量技術(shù)幫扶、支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展等方面，研究制定更為務(wù)實(shí)、更加暖心、更有含金量的政策措施。加大涉企違規收費整治力度，幫助企業(yè)減輕負擔。

　　規范市場(chǎng)秩序。對違法者的查處就是對守法者的保護，是對激發(fā)活力的有力促進(jìn)。市場(chǎng)監管部門(mén)將依法懲處侵犯知識產(chǎn)權、制售假冒偽劣商品等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為，加強商業(yè)秘密保護，堅決保障經(jīng)營(yíng)主體合法權益。同時(shí)，推動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域加快完善合規管理體系，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體提升合規意識、誠信水平，實(shí)現更加規范、更可持續、更有活力的發(fā)展。

　　系統推進(jìn)質(zhì)量強企、強鏈、強縣

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，加強質(zhì)量支撐和標準引領(lǐng)。國家市場(chǎng)監督管理總局質(zhì)量發(fā)展局局長(cháng)劉三江說(shuō)：“建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，有必要充分發(fā)揮質(zhì)量支撐和標準引領(lǐng)的作用。按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議的部署，我們將在全面貫徹落實(shí)《質(zhì)量強國建設綱要》的基礎上，著(zhù)力打造質(zhì)量標桿和先進(jìn)標準。”

　　在樹(shù)立質(zhì)量標桿方面，從“點(diǎn)線(xiàn)面”系統推進(jìn)質(zhì)量強企、強鏈、強縣。

　　遴選一批質(zhì)量強國建設領(lǐng)軍企業(yè)，更好發(fā)揮質(zhì)量在促進(jìn)企業(yè)做大做強中的作用。聚焦質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新、質(zhì)量管理水平提升、質(zhì)量品牌競爭力增強等方面，在信息通信、工程機械、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域，選樹(shù)一批精益求精、質(zhì)量卓越的領(lǐng)軍企業(yè)。

　　啟動(dòng)一批質(zhì)量強鏈重大標志性項目建設，更好發(fā)揮質(zhì)量在支撐產(chǎn)業(yè)建圈強鏈中的作用。圍繞集成電路、人工智能、量子信息等領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，繪制產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量圖譜，形成質(zhì)量問(wèn)題清單、攻關(guān)清單、政策清單，加強產(chǎn)業(yè)鏈全面質(zhì)量管理，完善質(zhì)量基礎設施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升。

　　培育一批質(zhì)量強縣、強區、強鎮，更好發(fā)揮質(zhì)量在推動(dòng)城市可持續發(fā)展中的作用。建立縣域質(zhì)量發(fā)展水平綜合評價(jià)體系，推動(dòng)縣（區、鎮）立足自身定位和資源稟賦，制定實(shí)施城市質(zhì)量發(fā)展戰略，運用現代質(zhì)量管理理念和工具，促進(jìn)城市精細化、品質(zhì)化、智能化發(fā)展，夯實(shí)質(zhì)量強國的基層基礎。

　　此外，在增強標準先進(jìn)性方面，市場(chǎng)監管部門(mén)將提高一批技術(shù)、排放、能耗標準，更好發(fā)揮標準在擴大內需中的作用，力爭以標準為牽引，推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新。穩步擴大標準制度型開(kāi)放，更好發(fā)揮標準在國際競爭合作中的作用，為完善國際標準體系貢獻更多中國智慧。實(shí)施一批標準穩鏈重大標志性項目，更好發(fā)揮標準在產(chǎn)業(yè)穩鏈中的作用，加快推動(dòng)自主技術(shù)向自主標準轉化，構建與產(chǎn)業(yè)鏈相適配的標準體系。

　　經(jīng)營(yíng)者集中申報標準調整有利于提振市場(chǎng)信心

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調“發(fā)展數字經(jīng)濟”。國家市場(chǎng)監督管理總局反壟斷執法二司司長(cháng)徐樂(lè )夫說(shuō)：“市場(chǎng)監管總局高度重視平臺經(jīng)濟常態(tài)化監管。具體到平臺經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷監管領(lǐng)域，我們穩步推進(jìn)事前合規、事中審查、事后追責常態(tài)化監管思路。”

　　“事前合規”是指事前聚焦合規倡導，壓實(shí)企業(yè)主體責任。《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規指引》出臺后，平臺企業(yè)特別是大型平臺企業(yè)合規意識大幅提升。2022年8月1日新反壟斷法施行以來(lái)，還沒(méi)有發(fā)現平臺企業(yè)新增的違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的問(wèn)題。

　　“事中審查”是指事中聚焦審查服務(wù)，提升審查質(zhì)量效率。2023年從受理到審結經(jīng)營(yíng)者集中案件的平均審查時(shí)間約為25.7天，其中簡(jiǎn)易案件為17.7天。

　　“事后追責”是指事后聚焦執法威懾，強化責任追究。目前正在抓緊研究制定違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行政處罰裁量權基準以及《未達申報標準但是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營(yíng)者集中案件處理工作規則》，對“掐尖式并購”行為加強監管。

　　近日，新修訂的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定》公布實(shí)施，對經(jīng)營(yíng)者集中申報標準進(jìn)行調整。徐樂(lè )夫介紹，2008年《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定》頒布施行，10多年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，舊標準已逐漸不適應促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)需要。新申報標準有利于降低企業(yè)投資并購交易成本，也有利于提高整體經(jīng)濟運行效率。申報標準提高后，企業(yè)投資并購效率將大幅提升，有利于提振市場(chǎng)信心，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。

　　《 人民日報 》（ 2024年02月01日 04 版）