新華社北京2月22日電 題：制度為何改？怎么改？待遇如何保？——聚焦養老保險全國統籌三大焦點(diǎn)

　　新華社記者姜琳、申鋮

　　養老金是百姓托付給國家管理的“養命錢(qián)”，事關(guān)廣大職工和千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益。日前印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系規劃》提出，盡快實(shí)現企業(yè)職工基本養老保險全國統籌。

　　養老保險制度為何改？怎么改？如何保障養老金足額發(fā)放？22日，財政部、人力資源和社會(huì )保障部相關(guān)負責人進(jìn)行了回應。

　　制度為何改？

　　“企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，資金在全國范圍內互濟余缺，有利于發(fā)揮基金的規模效應，增強支撐能力。”財政部副部長(cháng)余蔚平在22日召開(kāi)的國新辦新聞發(fā)布會(huì )上亮明觀(guān)點(diǎn)。

　　據了解，我國養老保險制度自上世紀90年代建立以來(lái)，從縣級統籌起步，逐步提高統籌層次。2020年底，各省份都實(shí)現了基金省級統收統支，解決了省內地區間基金負擔不均衡的問(wèn)題。

　　但是，由于我國區域之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展水平、人口年齡結構等存在差異，各省之間養老保險基金結構性矛盾日益突出。

　　在同日舉辦的人社部新聞發(fā)布會(huì )上，人社部養老保險司副司長(cháng)亓濤說(shuō)：“一些省份基金結余比較多，但是一些人口老齡化程度比較重的省份，養老保險基金的支出壓力比較大。在這種情況下，需要盡快實(shí)現全國統籌，在全國范圍內調劑使用基金。”

　　他表示，全國統籌制度實(shí)施后，將對地區間養老保險基金當期余缺進(jìn)行調劑，這就在制度上解決了基金的結構性矛盾問(wèn)題，困難地區的養老金發(fā)放更有保障。

　　據亓濤介紹，全國統籌制度實(shí)施以后，將建立中央和地方政府的支出責任分擔機制，中央財政對養老保險的補助力度不會(huì )減小，保持穩定性和連續性。在此基礎上，地方政府的支出責任將更加明確，各級政府的責任都將進(jìn)一步壓實(shí)。

　　同時(shí)，通過(guò)加強對養老保險政策、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統等方面的統一管理，將有利于進(jìn)一步提升整體保障能力，增強制度的統一性和規范性。

　　制度怎么改？

　　作為一項重要的民生制度改革，養老保險統籌近年來(lái)穩步推進(jìn)。

　　據亓濤介紹，2018年7月，我國建立實(shí)施了基金中央調劑制度，適度均衡了省際之間養老保險基金負擔，邁出了全國統籌的第一步。2018至2021年，中央調劑制度實(shí)施四年間，共跨省調劑資金6000多億元。

　　“近年來(lái)中央調劑比例不斷提高。”余蔚平表示，2021年，企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑比例提高到4.5%，調劑的總規模達到了9300余億元，重點(diǎn)支持收支矛盾突出省份，中西部地區和老工業(yè)基地省份凈受益金額超過(guò)2100億元。

　　余蔚平表示，目前，財政部正在抓緊研究制定養老保險全國統籌相關(guān)配套文件，測算資金調撥規模，合理調劑地區間基金余缺。同時(shí)加強對地方實(shí)施工作的跟蹤指導，及時(shí)調整完善政策舉措。

　　“我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強全國統籌調劑資金的管理，確保基金安全、調撥順暢。”亓濤說(shuō)。

　　“養老保險全國統籌是對養老保險制度的進(jìn)一步優(yōu)化，將通過(guò)統一繳費比例、繳費基數實(shí)現籌資公平，通過(guò)統一計發(fā)基數、統一待遇項目及其調整機制等實(shí)現待遇公平。”中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)鄭功成說(shuō)。

　　鄭功成表示，各地要按照中央政策要求，同步協(xié)調推進(jìn)全國統籌，做到“全國一盤(pán)棋”。要進(jìn)一步摸清各地繳費基數、計發(fā)基數底數及形成機制，制定清晰的路線(xiàn)圖。此外，還需全面落實(shí)中央與地方責任分擔機制，落實(shí)地方防控基金風(fēng)險的首要責任。

　　待遇如何保？

　　養老保險全國統籌將如何影響個(gè)人退休待遇？相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家一致認為，制度實(shí)施后，會(huì )產(chǎn)生一系列良性效應，帶來(lái)惠及所有參保人員的改革紅利，更好地確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　“全國統籌實(shí)施后，養老待遇將更加公平，勞動(dòng)者的養老金權益不會(huì )再因流動(dòng)就業(yè)而受到影響；養老金更有保障，參保人不會(huì )因為自己所在的個(gè)別地方養老基金收不抵支而遇到風(fēng)險。”鄭功成表示。

　　近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)采取一系列措施，確保各地養老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　余蔚平表示，除加大調劑外，中央財政持續加大對企業(yè)職工基本養老保險基金的補助力度，2021年安排補助資金超過(guò)6000億元，支持地方緩解基金收支壓力。此外，還劃轉國有資本充實(shí)社保基金，中央層面共劃轉93家中央企業(yè)和中央金融機構國有資本總額1.68萬(wàn)億元。

　　人社部數據顯示，截至2021年末，全國基本養老保險參保人數達10.3億人。2021年，我國同步調整了機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養老金。

　　據財政部初步統計，目前全國養老保險基金滾存結余4.8萬(wàn)億元，可支付月數在14個(gè)月以上。“基金整體上是收大于支，養老金按時(shí)足額發(fā)放是有保障的。”余蔚平說(shuō)。