企業(yè)職工基本養老保險全國統籌1月起啟動(dòng)實(shí)施

　　養老金及時(shí)足額發(fā)放有保障

　　養老保險基金與我們每個(gè)人息息相關(guān)。截至2021年底，全國基本養老保險參保人數達10.3億人，其中企業(yè)職工基本養老保險參保人數為4.2億人。

　　2月22日，人社部對外宣布，1月起企業(yè)職工基本養老保險啟動(dòng)全國統籌。為什么要實(shí)施養老保險全國統籌？制度實(shí)施后，對退休人員養老金有何影響？

　　實(shí)施全國統籌有利于解決基金結構性矛盾

　　據介紹，企業(yè)職工基本養老保險的基金收入由單位和職工個(gè)人繳納的基本養老保險費、基本養老保險基金利息收入、委托投資收益、財政補貼和其他收入等構成。2021年，企業(yè)職工基本養老保險基金收入約4.4萬(wàn)億元，基金支出約4.1萬(wàn)億元，基金運行總體平穩。

　　“初步統計顯示，目前企業(yè)職工養老保險基金滾存結余4.8萬(wàn)億元，可支付月數在14個(gè)月以上，養老金按時(shí)足額發(fā)放有保障。”財政部副部長(cháng)余蔚平說(shuō)。

　　那么，為什么還要實(shí)施企業(yè)職工養老保險全國統籌？

　　截至2020年底，我國各省份都實(shí)現了企業(yè)職工基本養老保險基金省級統收統支，解決了省內地區間基金負擔不均衡的問(wèn)題。但是，由于我國區域之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展水平、人口年齡結構等存在差異，各省之間養老保險基金結構性矛盾日益突出。一些省份基金結余比較多，但是一些人口老齡化程度比較重的省份，養老保險基金的支出壓力比較大。

　　“在此背景下，需要盡快實(shí)現全國統籌，在全國范圍內調劑使用基金。”人社部養老保險司副司長(cháng)亓濤說(shuō)，全國統籌制度實(shí)施后，將在全國范圍內對地區間養老保險基金當期余缺進(jìn)行調劑，從制度上解決了基金的結構性矛盾問(wèn)題，困難地區的養老金發(fā)放更有保障。

　　與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)前期的工作努力，當前，實(shí)施養老保險全國統籌已具備較好的基礎。

　　——中央調劑制度已經(jīng)建立。作為實(shí)現全國統籌的第一步，我國于2018年啟動(dòng)實(shí)施了基金中央調劑制度。2018至2021年，中央調劑制度實(shí)施4年間，共跨省調劑資金6000多億元，其中2021年跨省調劑的規模達到2100多億元，有力支持了困難省份確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　——各省養老保險政策已逐步統一。目前，除個(gè)別省份外，其他省份的養老保險單位繳費比例已統一為16%，為實(shí)施全國統籌奠定基礎。

　　——全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺已經(jīng)建成。社會(huì )保險公共服務(wù)平臺已于2019年正式上線(xiàn)，為參保人員提供社保查詢(xún)、參保登記、轉移接續、申領(lǐng)失業(yè)金等服務(wù)，辦理社保業(yè)務(wù)更加方便快捷。

　　“目前，相關(guān)部門(mén)正在抓緊研究制定配套文件，測算資金調撥規模，合理調劑地區間基金余缺，加強對地方實(shí)施工作的跟蹤指導，及時(shí)調整完善政策舉措，用心用情把好事辦好。”余蔚平說(shuō)。

　　實(shí)施全國統籌后仍要壓實(shí)地方政府支出責任

　　全國統籌制度實(shí)施后，有人擔心中央財政對養老保險的補助力度將會(huì )減小；也有人有疑問(wèn)，地方政府是否不用再為養老保險負責？

　　亓濤明確表示，全國統籌制度實(shí)施以后，將建立中央和地方政府的支出責任分擔機制，中央財政對養老保險的補助力度不會(huì )減小。

　　自1998年實(shí)行統一的養老保險制度以來(lái)，中央財政持續加大對企業(yè)職工基本養老保險基金的補助力度，2021年安排補助資金超過(guò)6000億元。“未來(lái)，中央財政對養老保險的補助力度將保持穩定性和連續性。”亓濤說(shuō)。

　　同時(shí)，還將繼續劃轉國有資本充實(shí)社保基金，進(jìn)一步做大做強戰略?xún)浠稹＝刂聊壳埃醒雽用婀矂澽D93家中央企業(yè)和中央金融機構國有資本總額1.68萬(wàn)億元充實(shí)社保基金。

　　“在此基礎上，地方政府的支出責任將更加明確，各級政府的責任都將進(jìn)一步壓實(shí)。”亓濤說(shuō)。

　　不僅如此，為進(jìn)一步擴大養老保險基金“蓄水池”，基金投資運營(yíng)和監管穩步開(kāi)展。

　　日前，人社部出臺了《社會(huì )保險基金行政監督辦法》，將自2022年3月18日起施行。《辦法》為健全社保基金監督體系、以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類(lèi)社保基金違法行為提供了法制遵循。同時(shí)，社保基金委托投資進(jìn)展順利，截至2021年底，基金委托資金權益達1.46萬(wàn)億元。

　　實(shí)施全國統籌并不意味著(zhù)到手的養老金一樣多

　　或許很多人會(huì )問(wèn)，全國統籌是否意味著(zhù)大家的到手養老金一樣多？

　　并非如此。清華大學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)院教授董克用介紹，現行的基本養老保險采取社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的方式。基本養老金高低與繳費年限、繳費水平等相關(guān)，遵循的是“多繳多得、長(cháng)繳多得”的原則，因此到手養老金是因人而異的。

　　“十四五”規劃綱要明確提出，要發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系。

　　未來(lái)，個(gè)人養老金來(lái)源將有3個(gè)渠道：基本養老保險，也稱(chēng)為養老保險第一支柱；企業(yè)年金和職業(yè)年金，即養老保險第二支柱；個(gè)人養老金，為養老保險第三支柱。

　　近年來(lái)，我國年金制度發(fā)展迅速，截至2021年三季度末，全國參加企業(yè)（職業(yè)）年金的人數為7218萬(wàn)人，積累基金4.2萬(wàn)億元。董克用介紹，2007至2019年企業(yè)年金基金平均年化收益率達7.07%，養老保險第二支柱的作用正在逐漸顯現。

　　“接下來(lái)，我們將一方面大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，鼓勵引導具備條件的用人單位建立企業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，并推動(dòng)職業(yè)年金市場(chǎng)化投資運營(yíng)平穩規范。”人社部養老保險司相關(guān)負責人說(shuō)。

　　針對個(gè)人養老金制度，人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅介紹，目前，《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養老金發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)，人社部正會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定配套政策，推動(dòng)個(gè)人養老金制度落地實(shí)施。據介紹，個(gè)人養老金制度將以賬戶(hù)制為基礎，個(gè)人可自愿參加，國家財政將從稅收上給予支持，資金將進(jìn)行市場(chǎng)化投資運營(yíng)。“銀行理財、儲蓄存款、商業(yè)養老保險、公募基金等都可以是個(gè)人養老金的投資范圍，以滿(mǎn)足人民群眾多樣化投資需求。”人社部養老保險司相關(guān)負責人說(shuō)。（李心萍）