作者：沈坤榮（江蘇省數字經(jīng)濟學(xué)會(huì )理事長(cháng)、南京大學(xué)教授）

　　隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)加速融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各領(lǐng)域全過(guò)程，以數字化信息為生產(chǎn)要素，以信息化網(wǎng)絡(luò )平臺為主要載體，以數字技術(shù)創(chuàng )新為核心驅動(dòng)的數字經(jīng)濟，已經(jīng)成為繼農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的新型經(jīng)濟形態(tài)。數字經(jīng)濟既改變了國民經(jīng)濟的生產(chǎn)、消費和分配方式，也提供了更加高效的經(jīng)濟運行模式，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

　　數字經(jīng)濟成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主引擎

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央一直高度重視數字經(jīng)濟的發(fā)展，并將其確定為國家發(fā)展戰略。國務(wù)院印發(fā)的“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃顯示，2020年我國數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到7.8%，為經(jīng)濟社會(huì )的健康可持續發(fā)展注入了強大動(dòng)力。目前，我國信息基礎設施建設水平處于全球領(lǐng)先地位，擁有全球最大規模的光纖和4G、5G網(wǎng)絡(luò )；數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化的進(jìn)程穩步推進(jìn)，越來(lái)越多的工業(yè)企業(yè)插上了“數字翅膀”賦智上云；新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展迅速，移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò )購物、遠程會(huì )議、視頻直播等新生產(chǎn)生活方式廣泛普及。

　　與此同時(shí)，我國數字經(jīng)濟的發(fā)展也面臨著(zhù)一些問(wèn)題和挑戰：一是數字經(jīng)濟核心領(lǐng)域的創(chuàng )新能力相對不足，數字經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域的底層技術(shù)、硬件設施與發(fā)達國家相比缺乏競爭力。二是尚未建立起完善的數字經(jīng)濟治理體系。數字經(jīng)濟發(fā)展存在一些不規范、不健康的現象，急需探索出監管規范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重兩手都硬的治理模式。三是數字經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域的研究不夠深入。數字經(jīng)濟相關(guān)的學(xué)科體系建設、學(xué)術(shù)研究進(jìn)展均處于起步階段，由此引致的數字經(jīng)濟領(lǐng)域人才培養不足的問(wèn)題制約了數字經(jīng)濟的發(fā)展。

　　大力推動(dòng)我國數字經(jīng)濟健康快速發(fā)展

　　通過(guò)法律法規體系建設讓數字經(jīng)濟發(fā)展更穩健。促進(jìn)數字經(jīng)濟的發(fā)展，要完善數字經(jīng)濟治理體系。鼓勵地方政府通過(guò)立法的方式探索出數據權屬和數據使用的通用規則和標準，為下一步上升到國家立法提供相應的經(jīng)驗參考。同時(shí)加強對數字經(jīng)濟重大問(wèn)題和風(fēng)險的預警，通過(guò)對政府、企業(yè)和社會(huì )公眾等多方資源的整合，強化對于數字經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程的可能出現的風(fēng)險和問(wèn)題的事前防范和事中治理干預工作。在推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，增強各級政府數字化治理和服務(wù)能力的建設，有效地發(fā)揮規范市場(chǎng)、引導市場(chǎng)合理有序的作用。

　　通過(guò)人才培養體系建設讓數字經(jīng)濟發(fā)展更扎實(shí)。促進(jìn)數字經(jīng)濟的發(fā)展，要重視數字經(jīng)濟人才培養。應該在尊重人才培養規律的基礎上，建立學(xué)歷教育與職業(yè)教育相結合、官方投入與民間投入相結合的數字經(jīng)濟人才培養體系，鼓勵和引導社會(huì )資本與政府資本合作支持數字經(jīng)濟人才的培養。

　　通過(guò)新型基礎設施建設讓數字經(jīng)濟發(fā)展更快速。以5G設施、數據中心等為代表的新型基礎設施是推動(dòng)數字經(jīng)濟快速發(fā)展的根本保障。在持續推進(jìn)以5G、大數據、人工智能等數字化基礎設施為代表的數字基建的覆蓋和應用的同時(shí)，應當前瞻性地鼓勵和支持對于新一代網(wǎng)絡(luò )通信技術(shù)的研發(fā)和布局。大力發(fā)展支撐數字基建發(fā)展的配套領(lǐng)域，例如新能源、新材料等。穩步推進(jìn)已有的基礎設施逐步實(shí)現智能升級，提升基礎設施的智能化水平，打造更加智慧更加便捷的新型數字生活。

　　通過(guò)加快應用場(chǎng)景落地讓數字經(jīng)濟發(fā)展更普遍。第一，要加快推動(dòng)數字經(jīng)濟在企業(yè)的應用場(chǎng)景落地。要根據不同類(lèi)型的企業(yè)特征，引導企業(yè)通過(guò)強化數字化思維、深化數字化建設、提高數字化能力，推動(dòng)各項業(yè)務(wù)的數字化轉型。要結合不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)利用數字技術(shù)進(jìn)行轉型升級，提高傳統產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率。第二，要提升數字公共服務(wù)水平，加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的建設，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”“互聯(lián)網(wǎng)+文旅”等領(lǐng)域的發(fā)展，幫助提升社會(huì )公共服務(wù)的普惠化水平。統籌推進(jìn)智慧城市和數字鄉村的建設，有序推動(dòng)城市智能設施向周邊鄉村的延伸和覆蓋，幫助鄉村逐步實(shí)現服務(wù)的信息化和智能化。

　　通過(guò)加快國際合作讓數字經(jīng)濟發(fā)展更開(kāi)放。加快國際貿易的數字化發(fā)展，加大開(kāi)放力度，依托自由貿易試驗區和自由貿易港，探索數字經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)，幫助我國數字經(jīng)濟企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”。推動(dòng)“數字絲綢之路”的發(fā)展，加強與“一帶一路”國家在網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設、金融、物流、電商等領(lǐng)域的合作，支持我國數字經(jīng)濟企業(yè)“走出去”。構建良好的數字經(jīng)濟國際合作環(huán)境，出臺相應的治理政策和規范，依托雙邊和多邊的合作機制，積極投身國際數字經(jīng)濟治理工作。

　　“智改數轉”賦能江蘇創(chuàng )新驅動(dòng)

　　以產(chǎn)業(yè)數字化促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)數字化首先要加強頂層設計。由發(fā)改、工信、科技以及財政等部門(mén)根據全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定制造業(yè)智能化改造與數字化轉型的總體方案，統籌推進(jìn)全省的產(chǎn)業(yè)數字化。同時(shí)，應當鼓勵各個(gè)地方根據地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)制定符合地方特色的方案，充分發(fā)揮基層政府的主管能動(dòng)性與積極性。推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)數字化還需要統籌科研機構與制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)力量。制造業(yè)的智能化改造與數字化轉型要深入研究剖析企業(yè)的真實(shí)需求以及可以進(jìn)行改造的具體環(huán)節，讓產(chǎn)業(yè)數字化對企業(yè)的效率提升真正有效。

　　以服務(wù)業(yè)數字化促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。當前，江蘇的城市化率已達73.94%，遠高于全國平均水平。城市化率較高意味著(zhù)絕大多數人在城市生活就業(yè)，城市的服務(wù)業(yè)占比較高意味著(zhù)服務(wù)業(yè)吸納了較多的就業(yè)人口。因此，應當通過(guò)服務(wù)業(yè)數字化轉型促進(jìn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。在推動(dòng)服務(wù)業(yè)數字化轉型過(guò)程中，城市管理者應給企業(yè)搭建低成本的公共云平臺、公共數據管理平臺，助力服務(wù)業(yè)企業(yè)數字化轉型。

　　以治理數字化滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。治理數字化就是要通過(guò)數字化轉型的機遇，創(chuàng )新推進(jìn)智慧城市建設。要堅持“以人民為中心”，推動(dòng)全省各市成立大數據公司，為服務(wù)企業(yè)發(fā)展與居民生活等提供決策依據。要充分考慮全省所有地市之間的協(xié)同關(guān)系，站在“全省一盤(pán)棋”的視角推動(dòng)智慧城市建設，建設一個(gè)暢通的、安全的、高效的、有溫度的、有江蘇特點(diǎn)的城市社會(huì )治理體系。