正確認識和把握資本的特性和行為規律

　　本報記者 馬春陽(yáng) 賀浪莎 周 琳 覃皓珺 李子嬌

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要正確認識和把握資本的特性和行為規律。今年政府工作報告提出，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。支持和引導資本規范健康發(fā)展。對此，參加全國兩會(huì )的代表委員紛紛表示，應更好發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用，加快完善規制，推進(jìn)疏治并舉，防止資本無(wú)序擴張。

　　促進(jìn)資本要素優(yōu)化配置

　　資本是市場(chǎng)經(jīng)濟中最基本最活躍的要素之一。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中必然會(huì )有各種形態(tài)的資本，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用。資本與其他生產(chǎn)要素相結合能夠不斷提升社會(huì )生產(chǎn)力水平，為社會(huì )提供各類(lèi)生產(chǎn)生活用品和服務(wù)，推動(dòng)社會(huì )發(fā)展和人民福祉提升。

　　多位代表委員認為，資本市場(chǎng)應進(jìn)一步發(fā)揮好資源配置功能，促進(jìn)資本要素優(yōu)化配置，支持國家發(fā)展戰略，引導更多資本投向綠色轉型、專(zhuān)精特新等領(lǐng)域。

　　“資本市場(chǎng)發(fā)揮風(fēng)險共擔、利益共享機制，在推進(jìn)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)轉型及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，2021年我國以信息技術(shù)、生物醫藥、通信、電氣設備為代表的新興行業(yè)市值占比約23%，較2018年提升7個(gè)百分點(diǎn)，培育了一大批新科技公司。”全國政協(xié)委員、申萬(wàn)宏源證券首席經(jīng)濟學(xué)家楊成長(cháng)表示，資本市場(chǎng)要進(jìn)一步提升在資源配置上的樞紐作用，加大對科技創(chuàng )新驅動(dòng)的支持，服務(wù)國家戰略，服務(wù)現代化經(jīng)濟體系建設。

　　“資本市場(chǎng)對我們公司發(fā)展壯大的幫助十分明顯。”全國人大代表、三棵樹(shù)涂料股份有限公司董事長(cháng)兼總裁洪杰表示，三棵樹(shù)2020年度營(yíng)收規模較上市初（2016年度）增長(cháng)約3.21倍，收入復合增長(cháng)率為43.24%；2020年度歸母凈利潤較上市初增長(cháng)了2.75倍，復合增長(cháng)率為39.12%。

　　去年，北京證券交易所的設立是中國資本市場(chǎng)改革的重大突破。全國政協(xié)委員，中信集團黨委副書(shū)記、副董事長(cháng)兼總經(jīng)理奚國華認為，應把北交所打造成服務(wù)創(chuàng )新型中小企業(yè)的主陣地，并建議：一是優(yōu)化申購模式，推動(dòng)全額預交款調整為信用申購；二是創(chuàng )新交易機制，多措并舉提高北交所交易活躍度；三是引入增量資金，創(chuàng )造條件吸引各類(lèi)機構投資者；四是明確公眾公司，解決北交所和新三板法律適用問(wèn)題。

　　積極為資本設置“紅綠燈”

　　代表委員表示，在發(fā)揮資本積極作用的同時(shí)，還必須有效控制資本的消極作用。

　　近年來(lái)，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，有的平臺經(jīng)濟利用資本監管薄弱之處，規避監管，出現了無(wú)序擴張現象。“一些社會(huì )資本利用國家大力推進(jìn)改革創(chuàng )新，鼓勵新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機，炒作前沿概念和運營(yíng)模式，通過(guò)手中掌握的優(yōu)勢資源野蠻生長(cháng)。這種‘片面的繁榮’經(jīng)不起考驗，更有損行業(yè)健康可持續發(fā)展。”全國政協(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司董事長(cháng)江浩然說(shuō)。

　　“資本的逐利性與藥物研發(fā)的長(cháng)周期性之間存在一定矛盾，一旦遏制創(chuàng )新研發(fā)，不利于藥物研發(fā)的良性發(fā)展。”全國人大代表、齊魯制藥集團總裁李燕說(shuō)。

　　全國政協(xié)委員、中泰金融國際有限公司董事長(cháng)馮藝東表示，資本在產(chǎn)業(yè)中的布局，應依靠市場(chǎng)化機制和法治化手段調節。政府部門(mén)可以通過(guò)負面清單引導資本的投向，避免資本過(guò)度擴張引起的負面作用，同時(shí)要持續加強反壟斷和反不正當競爭。

　　“過(guò)去一年，政府部門(mén)圍繞反壟斷、防止資本無(wú)序擴張作出一系列重大決策部署，取得顯著(zhù)成績(jì)。未來(lái)，可以在立法、司法、執法等層面進(jìn)一步加強對平臺經(jīng)濟監管。”全國政協(xié)委員、河南洛陽(yáng)理工學(xué)院副院長(cháng)馬珺建議，一要從立法層面推動(dòng)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。將數據控制能力納入市場(chǎng)地位認定，完善必需設施原則在反壟斷法中的適用，同時(shí)加強隱私保護、反不正當競爭、消費者權益保護等法律法規制定。二要常態(tài)化、精細化監管。將“運動(dòng)式監管”轉向事前明確底線(xiàn)、事中及時(shí)調控，有效防止競爭損害結果的發(fā)生，構建充分保障市場(chǎng)競爭活力的全面、可持續監管體系架構。三要創(chuàng )新監管思路。通過(guò)關(guān)口前移、事先預防，最大限制減少負外部性的產(chǎn)生，引導市場(chǎng)主體合規經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造法治化、有序競爭的營(yíng)商環(huán)境和生態(tài)系統。

　　多種所有制經(jīng)濟同向同行

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要支持和引導資本規范健康發(fā)展，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。今年政府工作報告作出相關(guān)部署。全國政協(xié)委員、康希諾生物股份公司首席科學(xué)官朱濤認為，這給民營(yíng)企業(yè)家吃了“定心丸”。

　　“非常振奮，也更有信心，讓我們能夠專(zhuān)注創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、安心經(jīng)營(yíng)發(fā)展。”朱濤委員表示，作為一家民營(yíng)疫苗企業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者，自己非常看重國家能夠依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權、自主經(jīng)營(yíng)權和企業(yè)家合法權益，營(yíng)造出各類(lèi)所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。

　　洪杰代表表示，去年我國經(jīng)濟發(fā)展非常不容易，但仍給予民營(yíng)企業(yè)有針對性的、實(shí)實(shí)在在的政策扶持，尤其支持開(kāi)展科技創(chuàng )新。“在研發(fā)費用加計扣除方面，三棵樹(shù)近兩年累計享受研發(fā)費用加計扣除減免額6262萬(wàn)元。各類(lèi)‘真金白銀’優(yōu)惠政策讓我們很有獲得感。”洪杰代表表示，政府工作報告中很多政策是支持非公有制經(jīng)濟尤其是中小微企業(yè)的，利好超出預期。

　　“如何支持和引導資本規范健康發(fā)展，是發(fā)揮資本作用、支持實(shí)體經(jīng)濟、穩定市場(chǎng)主體的關(guān)鍵所在。”全國人大代表、海航創(chuàng )新黨委書(shū)記兼董事長(cháng)廖虹宇認為，要摸清資本的特性和行為規律，明確資本行為的紅線(xiàn)、底線(xiàn)、高壓線(xiàn)。

　　“由于公有制本身的特點(diǎn)，國有經(jīng)濟能夠降低市場(chǎng)的盲目性，在科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展等方面都有獨特優(yōu)勢。隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國有經(jīng)濟的這些優(yōu)勢將更加明顯。”馬珺委員建議，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟的引領(lǐng)和調控作用，堅持做優(yōu)做強做大國有企業(yè)、發(fā)展壯大農村新型集體經(jīng)濟等方向，這既是增強經(jīng)濟活力、推進(jìn)自主創(chuàng )新的需要，也是限制資本無(wú)序擴張的重要途徑。同時(shí)，可以引導民間資本進(jìn)入符合中國特色社會(huì )主義方向、符合經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要的領(lǐng)域。

　　廖虹宇代表表示，公有制經(jīng)濟肩負著(zhù)重大使命，可與各類(lèi)資本形成積極向上合力。應進(jìn)一步加強和創(chuàng )新監管，更好維護市場(chǎng)公平、正義和效率。此外，既要警惕資本無(wú)序擴張而擠占民生，也要有序讓資本支持非公有制經(jīng)濟，與公有制經(jīng)濟同向同行。