在今年全國兩會(huì )上，共青團中央通過(guò)建議、提案、大會(huì )發(fā)言、界別協(xié)商等多種方式建言資政，為解決青年生育后顧之憂(yōu)集中呼吁。3月7日下午，全國政協(xié)十三屆五次會(huì )議舉行視頻會(huì )議，全國政協(xié)委員、共青團中央書(shū)記處書(shū)記傅振邦代表共青團界，作題為《創(chuàng )造條件鼓勵生育 促進(jìn)人口均衡可持續發(fā)展》的大會(huì )發(fā)言，呼吁從法律、政策配套、女性權益、社會(huì )文化等方面，幫助年輕人減輕負擔，為青年生育創(chuàng )造有利條件，讓適孕青年愿生、敢生、優(yōu)生，并提出若干務(wù)實(shí)建議。

　　大會(huì )發(fā)言介紹，目前，我國人口呈現“三低一高”特點(diǎn)：人口“含青量”持續走低，2020年我國14-35歲青年人口約4億、占總人口的28.4%，比2000年減少9000多萬(wàn)、下降11.1個(gè)百分點(diǎn)。總和生育率持續走低，我國育齡婦女總和生育率1990年為2.3，2020年為1.3，已遠低于1.5的國際警戒線(xiàn)。結婚率持續走低、初婚年齡線(xiàn)持續走高，2020年我國結婚率為5.8‰，比2000年下降7.6個(gè)千分點(diǎn)，適齡青年平均初婚年齡為26.8歲，最近4年間增加了0.7歲。

　　大會(huì )發(fā)言指出，如不果斷采取有力措施，這“三低一高”將會(huì )加速我國人口老齡化、少子化進(jìn)程，對實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標產(chǎn)生不利影響。必須增強憂(yōu)患意識，深刻認識人口政策調整的戰略緊迫性，鮮明實(shí)施積極的人口政策、生育政策，更大力度鼓勵生育，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。

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　　33歲的張小北今年春節過(guò)得很鬧心。她的爸爸、媽媽、公公、婆婆輪番上陣做思想工作，希望她生二孩。“我和老公都是獨生子女，有一個(gè)6歲的兒子。當年雙方父母為了給我們買(mǎi)房，掏空了所有積蓄。我們要贍養4個(gè)老人，如果再養一個(gè)孩子，我感覺(jué)自己遲早會(huì )被‘壓垮’。”張小北說(shuō)。

　　張小北的同事李芳也有這樣的生育焦慮，“每個(gè)月還房貸，養育一個(gè)孩子，日子已經(jīng)過(guò)得緊緊巴巴，即使自己有再生育的想法，也不得不向現實(shí)低頭”。

　　大會(huì )發(fā)言介紹，“結不起婚、生不起娃”“工作加速、沒(méi)空帶娃”“上有四老、下有N小”……這些壓在青年頭上的“大山”，促使青年晚婚晚育少育，婚戀婚育觀(guān)念發(fā)生重大變化，還出現了越來(lái)越多“不結婚、不生娃”的單身一族、丁克一族。

　　事實(shí)表明，我國已從“政策限制性低生育”進(jìn)入“內生自主性低生育”階段。學(xué)術(shù)界普遍認為，如果放任這種趨勢，未來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展將面臨很大的困難。

　　確立鼓勵生育的法律和政策導向

　　人口問(wèn)題可謂“國之大者”。近年來(lái)，我國采取了一系列生育調整措施，但目前看，人口不均衡問(wèn)題依然嚴峻，人口結構問(wèn)題依然突出，實(shí)現人口均衡發(fā)展勢在必行。

　　中國人口與發(fā)展研究中心副主任、研究員張許穎向記者介紹，近年來(lái)，我國人口發(fā)展出現4個(gè)“1000萬(wàn)”現象：每年結婚對數跌破1000萬(wàn)、出生人口逼近1000萬(wàn)、死亡人口突破1000萬(wàn)、人工流產(chǎn)數量接近1000萬(wàn)。人口、婚姻方面的變化呈現出類(lèi)似經(jīng)濟學(xué)上需求不足、供給沖擊的現象。

　　當前我國人口領(lǐng)域的主要矛盾是青年人口規模和占比減少太快帶來(lái)的長(cháng)遠結構性矛盾。大會(huì )發(fā)言建議，應及時(shí)立改廢釋人口與計劃生育法等相關(guān)法律；加快出臺操作性強、效應力度大的配套政策；綜合考慮科技進(jìn)步情況和統籌研究人口資源環(huán)境以及人力資源需求趨勢，將人口均衡發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃等考核體系，平緩青年人口過(guò)快下降趨勢。轉變政府職能，健全鼓勵生育的公共服務(wù)體系。借鑒國際經(jīng)驗，大幅提升鼓勵青年生育的政策性投入。

　　積極構建全方位全鏈條鼓勵生育的配套政策

　　曾有強烈丁克想法的夏明飛去年有了自己的孩子，最近又有了再生一個(gè)孩子的想法。“以前考慮到生孩子、養孩子的成本，覺(jué)得壓力太大了，干脆就不要孩子”。而看著(zhù)朋友們有了孩子后的歡樂(lè )，他慢慢改變了想法。

　　夏明飛表示，盡管不少地方出臺了各種措施，但推進(jìn)的速度比較緩慢，“希望好政策盡快予以落實(shí)，讓更多有需要的家庭盡早受益，進(jìn)一步解除年輕人生育的后顧之憂(yōu)。”

　　業(yè)內相關(guān)專(zhuān)家表示，“生育雖然是家庭決策的結果，但國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等保障措施，減輕家庭生育、養育、教育負擔，個(gè)人和家庭的理性選擇會(huì )隨之改變。”

　　全國政協(xié)委員、北京英視睿達科技有限公司總裁陳宗給記者算了一筆賬，“一個(gè)女員工從產(chǎn)檢、產(chǎn)假、生育假到哺乳期大概是兩年兩個(gè)月，公司不僅要安排替代員工，還要多負擔數十萬(wàn)元。”

　　陳宗表示：“我個(gè)人是鼓勵婚戀和生育的，但生育成本如果由企業(yè)全部承擔的話(huà)，中小微企業(yè)壓力確實(shí)很大。希望進(jìn)一步完善生育支持政策的整體配套，推動(dòng)生育成本社會(huì )共擔，對鼓勵員工生育的單位和企業(yè)給予稅費減免等優(yōu)惠政策。”

　　中國社科院應對人口老齡化研究中心副秘書(shū)長(cháng)、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所副研究員楊舸表示，配套積極的生育支持政策體系，構建生育友好型社會(huì )，切實(shí)降低生育、養育、教育成本，保障育后就業(yè)、再就業(yè)權益，才能全方位釋放家庭的生育意愿，從根本上提高生育率。這需要全社會(huì )的共同參與，形成合理的分擔機制。

　　為此，大會(huì )發(fā)言建議，堅持生育、養育、教育統籌謀劃，提高鼓勵生育一攬子政策含金量和落實(shí)力度。比如，制定實(shí)施分孩次的個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除或免稅規則；制定實(shí)施照顧多孩家庭的房貸貼息和返還政策，符合條件的多孩家庭優(yōu)先享受保障性租賃住房、經(jīng)濟適用房等住房保障政策；優(yōu)先保障多孩家庭子女同園同校就學(xué)；加快構建0-3歲普惠性托育服務(wù)；大力發(fā)展社會(huì )化養老服務(wù)；建立健全多孩家庭階梯式生育津貼長(cháng)期發(fā)放機制。除全國性政策外，允許各地自主制定地區性鼓勵支持政策。

　　大力保障母親權益和女性就業(yè)權益

　　近日，《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》發(fā)布，要求降低生育、養育、教育成本。其中提到：嚴格落實(shí)產(chǎn)假、護理假、哺乳假等制度，保障生育婦女休假合法權益。符合政策規定生育子女的夫妻，女方在享受?chē)乙幎óa(chǎn)假的基礎上，延長(cháng)產(chǎn)假60天，達到158天，男方享受護理假15天。

　　自全國人大常委會(huì )通過(guò)關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定以來(lái)，各地陸續“動(dòng)”起來(lái)。截至2021年底，全國已有20多個(gè)省（區、市）完成了地方計生條例的修訂。各地新條例對生育、養育、教育等方面內容都有涉及，但比較明確且操作性較強的普遍是“延長(cháng)生育假”“增設夫妻雙方共同育兒假”等內容。

　　然而，記者了解到，各地加碼的生育福利，并未讓青年真正享受到假期紅包，反倒增加了新顧慮。比如，生育假期多了本是好事，但不少職場(chǎng)女性在欣喜的同時(shí)卻不免心生隱憂(yōu)：女性就業(yè)會(huì )變難嗎？相關(guān)權益如何得到保障？

　　來(lái)自安徽的劉明芳正奮斗在求職路上，“參加了幾次面試，有幾個(gè)面試官直接問(wèn)關(guān)于預期生育年齡、家庭事業(yè)沖突等問(wèn)題。”最近的求職經(jīng)歷，讓劉明芳明白，作為適婚適育年齡的求職者，她的入職應該不會(huì )順利。

　　“在我看來(lái)，結婚生子不會(huì )影響工作，但是好像不加一句‘暫時(shí)沒(méi)有結婚生育的打算’，就無(wú)法打消用人單位的顧慮。”說(shuō)到這里，劉明芳無(wú)奈地嘆了口氣，“延長(cháng)生育假，有可能讓企業(yè)在選擇女職工時(shí)更加慎重”。

　　采訪(fǎng)中，和劉明芳有相同顧慮的職場(chǎng)女性并不少。

　　今年36歲的俞琴，萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到在跟部門(mén)領(lǐng)導匯報了懷二胎的消息后，竟會(huì )遭遇職場(chǎng)邊緣化——不僅自己負責的幾個(gè)重點(diǎn)項目都被轉給了其他同事，獎金也被“腰斬”。“領(lǐng)導總是有意無(wú)意對我冷嘲熱諷，他的態(tài)度也影響了其他同事對我的態(tài)度。”俞琴難過(guò)地告訴記者，職場(chǎng)困境沖淡了原本孕育新生命的喜悅，她擔心休產(chǎn)假后，情況還會(huì )更糟。

　　針對這一現象，大會(huì )發(fā)言建議，大力保障母親權益和女性就業(yè)權益；建立健全尊崇母親、獎勵多育母親的制度；加大對女性就業(yè)歧視的法律規制，保障生育期女性工資、福利待遇；采取適當的鼓勵政策，支持企業(yè)等用人單位聘用女性職工；推動(dòng)家庭性別平等，研究制定合理的陪產(chǎn)假、育兒假制度，鼓勵男性共同分擔子女照護責任；改善女性懷孕生產(chǎn)體驗，推廣普及分娩鎮痛并將其納入醫保范疇。

　　著(zhù)力營(yíng)造鼓勵生育的社會(huì )氛圍

　　“對愛(ài)情充滿(mǎn)期待，但又不敢走進(jìn)婚姻。”陳藝有個(gè)心結，第一次戀愛(ài)分手后，她再也無(wú)法接觸其他男生。36歲的她，至今還單身，父母也只能干著(zhù)急。

　　心理咨詢(xún)專(zhuān)家張磊告訴記者：“像陳藝這樣的人，關(guān)鍵是解開(kāi)她的心結，一樣可以走進(jìn)美好的婚姻。”他表示：“現在各大網(wǎng)絡(luò )、電視、電影播放的內容，很多是在兜售焦慮，讓年輕人有恐婚情緒，其實(shí)真實(shí)的生活并沒(méi)那么可怕。即使有問(wèn)題，雙方也可以通過(guò)合適方式改善處理關(guān)系。”

　　除了像陳藝這樣對婚姻望而卻步的，也有想生卻因工作等多種因素錯過(guò)最佳生育年齡的女性。40歲的李春春（化名）如今后悔不已，“35歲前工作正處于穩步上升期，總是想著(zhù)忙完這個(gè)項目再開(kāi)始備孕，一拖再拖，等我想生的時(shí)候，一直懷不上”。

　　李春春是全國政協(xié)委員、中國中醫科學(xué)院廣安門(mén)醫院婦科主任趙瑞華的一名病人，“我是從趙醫生這才知道女性最好在28-35歲完成生育計劃”。

　　一直很關(guān)注促進(jìn)青年生育的趙瑞華告訴記者：“在我的門(mén)診，像李春春這樣的女性有不少。”這幾年，她堅持做科普宣傳，倡導健康生活方式，提倡適齡婚育，提升青年生育常識。

　　全國人大代表、云南建廣律師事務(wù)所主任張慧表示，生育政策不是單一的社會(huì )政策，還受社會(huì )文化等方面因素影響。比如天價(jià)彩禮等社會(huì )現象，讓適婚青年望而卻步，更別談生育。

　　針對這方面問(wèn)題，大會(huì )發(fā)言建議，加強文化引領(lǐng)和社會(huì )宣傳，廣泛倡導與鼓勵生育導向相適應的人口觀(guān)、婚戀觀(guān)、生育觀(guān)、家庭觀(guān)；加強青年婚戀、婚育社會(huì )化支持服務(wù)，積極引導社會(huì )輿論，防止過(guò)度渲染恐婚恐孕等情緒，盡量減少青年婚育的焦慮、疑慮和顧慮，大力優(yōu)化生育友好型社會(huì )環(huán)境。

　　據悉，共青團中央結合2022年“共青團與人大代表、政協(xié)委員”面對面集中活動(dòng)成果，就“完善鼓勵青年生育配套支持政策”向全國政協(xié)十三屆五次會(huì )議提交了團體提案，為解決青年生育后顧之憂(yōu)積極開(kāi)展政策倡導和社會(huì )倡導。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 周?chē)鷩?來(lái)源：中國青年報