作者：文豐安

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出，堅持中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，全面落實(shí)糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。并強調，推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設。當前，我國糧食安全問(wèn)題已由單一的數量安全問(wèn)題轉變?yōu)閿盗堪踩珕?wèn)題、質(zhì)量安全問(wèn)題、消費安全問(wèn)題、生態(tài)安全問(wèn)題等四者的相互疊加。其中，數量安全問(wèn)題關(guān)系到人們是否“買(mǎi)得到”，質(zhì)量安全問(wèn)題關(guān)系到人們能否“吃得好”，消費安全問(wèn)題關(guān)系到人們是否“買(mǎi)得起”，生態(tài)安全問(wèn)題關(guān)系到糧食生產(chǎn)是否“可持續”。面對世界百年未有之大變局，只有做到“手中有糧”，才能確保“心中不慌”；只有把糧食安全舉措落到實(shí)處，堅持實(shí)施“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰略，才能牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權。

　　樹(shù)立新的糧食安全觀(guān)。具體來(lái)講，就是要實(shí)現“五個(gè)轉變”。其一，從“糧食安全觀(guān)”向“食物安全觀(guān)”轉變。為滿(mǎn)足國人營(yíng)養發(fā)展新需求，要更加關(guān)注食品質(zhì)量安全，從傳統的糧食消費觀(guān)念當中解放出來(lái)，全面保障營(yíng)養攝取，穩步提高國民營(yíng)養水平與身體素質(zhì)。其二，從單純注重糧食生產(chǎn)安全向注重糧食供應鏈安全轉變。糧食供應是一個(gè)連接糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、流通、加工和消費等多環(huán)節、多主體、多區域的完整體系，是糧食相關(guān)產(chǎn)業(yè)以共生、共贏(yíng)為核心組成的大系統，也是一種更為綜合、更為系統，全方位、多層次的糧食安全。其三，從單純注重糧食供給向注重糧食獲取能力建設轉變。糧食安全的本質(zhì)是既要確保糧食供應充足，又要確保任何人在任何時(shí)候都有獲取糧食的能力，需要從降低貧困、增加就業(yè)、提高國民購買(mǎi)力、穩定糧食價(jià)格等方面作出努力。其四，從“政府保護”向“依靠市場(chǎng)、政府調控”轉變。在傳統糧食安全觀(guān)的指導下，我國政府對農產(chǎn)品采取了“高保護”的政策措施，不僅限制了市場(chǎng)發(fā)揮基礎性調節作用的空間，而且給政府財政造成較大壓力。對此，政府應減少對農產(chǎn)品市場(chǎng)的過(guò)度干預，在糧食生產(chǎn)、供求調控、價(jià)格管制、進(jìn)出口等方面充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的共同作用。其五，從關(guān)注國內市場(chǎng)資源向統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源轉變。目前我國正處于庫存水平偏高、國內生產(chǎn)能力足夠、國際食物價(jià)格較低的階段，重點(diǎn)是要化解生產(chǎn)和儲存成本問(wèn)題，而不是一味強調增產(chǎn)，要在確保食物整體供求關(guān)系可控、口糧絕對安全的前提下，實(shí)施“立足國內，全球供應”的方針，重點(diǎn)在動(dòng)物性食品、飼料、油料等方面有序利用國際資源市場(chǎng)。

　　健全糧食安全責任制。建立糧食安全的層級責任制是新常態(tài)下實(shí)施糧食安全舉措的重要保障。糧食安全的重任一直是由中央政府和糧食主產(chǎn)區的地方政府共同承擔，未來(lái)糧食主銷(xiāo)區也應擔負起責任，要在確保一定的糧食自給率、到主產(chǎn)區建設糧食生產(chǎn)基地、增加糧食庫存等方面發(fā)揮積極作用。具體而言：中央政府負責全國耕地和水資源保護，調控糧食市場(chǎng)和價(jià)格，完善強農惠農政策措施，健全中央糧食儲備；地方政府負責本地水土資源保護及糧食生產(chǎn)、流通、儲備和市場(chǎng)調控工作，切實(shí)把中央政策貫徹落實(shí)到基層；主產(chǎn)區和主銷(xiāo)區要穩定現有自給水平，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，加強產(chǎn)銷(xiāo)銜接，提高保供穩價(jià)能力，同時(shí)逐步建立主銷(xiāo)區對主產(chǎn)區的支持補償機制，調動(dòng)主產(chǎn)區糧食生產(chǎn)和農民種糧的積極性。

　　夯實(shí)糧食的生產(chǎn)基礎。進(jìn)一步加強農業(yè)基礎設施建設，緊扣薄弱環(huán)節，進(jìn)行大中型灌溉排水泵站更新改造，加快缺水地區的水源工程建設，優(yōu)化水資源空間格局，著(zhù)力建成一批旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田。進(jìn)一步提高耕地產(chǎn)出能力，加強中低產(chǎn)田改造，充分運用現代科技手段進(jìn)行土地治理，如采取秸稈還田、測土配方施肥等措施，將跑土、跑肥、跑水的土地改為保土、保肥、保水的良田；推進(jìn)循環(huán)農業(yè)，提高復種指數，建立冬閑田開(kāi)發(fā)補貼制度，調動(dòng)農民的積極性，促進(jìn)冬閑田的季節性流轉，將冬閑田開(kāi)發(fā)與配肥地力結合起來(lái)，促進(jìn)農業(yè)的可持續發(fā)展。進(jìn)一步完善農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設，著(zhù)重培育農村土地流轉市場(chǎng)，提高農村土地配置效率，依法維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，穩定農村土地承包關(guān)系和經(jīng)營(yíng)流轉關(guān)系。在推進(jìn)農村土地流轉過(guò)程中，加強對耕地非農化現象的管理，避免糧食生產(chǎn)受到根本性影響。進(jìn)一步加強農業(yè)科技支撐，面向產(chǎn)業(yè)需求，以確保食物安全、增強國際競爭力為出發(fā)點(diǎn)，超前部署前沿技術(shù)研究，力爭在資源高效利用、生態(tài)修復、有害生物控制、培育良種、新型肥藥、節水灌溉等方面實(shí)現新突破，構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全發(fā)展要求的農業(yè)技術(shù)體系。

　　有效提升糧食流通率。不斷深化糧食流通體制改革，打破限制糧食流通貿易壁壘和技術(shù)壟斷，建立高效的市場(chǎng)調控體系和流通體系，探索建立橫貫東西、聯(lián)通南北的糧食進(jìn)出口物流通道，降低糧食市場(chǎng)物流成本，提高糧食流通效率，促進(jìn)國內國際糧食生產(chǎn)流通要素有序流動(dòng)。增強國際資源市場(chǎng)利用能力，將國內外糧食生產(chǎn)和進(jìn)口有機結合，實(shí)施農業(yè)“走出去”戰略，有效避免國際農產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)對國內糧食市場(chǎng)的沖擊。一方面，要加強進(jìn)出口調控，在確保口糧絕對安全、谷物基本自給的前提下，對飼料糧、工業(yè)用糧可實(shí)行較為寬松的要求，對肉制品、食用油、糧食深加工產(chǎn)品等可適度進(jìn)口。同時(shí)，也要加大政策扶持，在金融、稅收、設備等方面制定政策，引導優(yōu)勢企業(yè)如中糧、北大荒、首農集團等企業(yè)“走出去”，在參與國際競爭中不斷提升自身能力。另一方面，要擴大貿易話(huà)語(yǔ)權，構建糧食全球貿易的公共服務(wù)平臺，拓展糧食國際合作的多邊協(xié)商與對話(huà)機制，深度參與國際農業(yè)和全球糧食安全治理。充分利用“一帶一路”建設，在開(kāi)拓貿易渠道、穩定貿易關(guān)系、建立貨源基地、完善信息網(wǎng)絡(luò )等方面采取措施，提升貿易主導權，增強在國際糧食市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權。