能動(dòng)履職融入國家治理的檢察答卷

　　——透視最高人民檢察院工作報告起草的背后

　　徐日丹

　　天道酬勤，日新月異。

　　3月8日上午，北京人民大會(huì )堂，最高人民檢察院檢察長(cháng)張軍在十三屆全國人大五次會(huì )議上作最高人民檢察院工作報告。

　　這是一場(chǎng)意義非凡的“春天之約”。過(guò)去一年是中國共產(chǎn)黨成立100周年、黨絕對領(lǐng)導下的人民檢察制度創(chuàng )立90周年，黨中央專(zhuān)門(mén)印發(fā)《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》，擘畫(huà)新時(shí)代檢察工作宏偉藍圖。行進(jìn)在新時(shí)代新征程上，檢察機關(guān)如何貫徹習近平法治思想，肩負起黨和人民賦予的更重責任？21頁(yè)、1.19萬(wàn)字，工作報告背后，21萬(wàn)檢察人給出了怎樣的答卷？記者日前走進(jìn)最高檢，尋找報告背后的答案……

　　以對人民高度負責的態(tài)度寫(xiě)好報告

　　讓報告經(jīng)得起人民評判

　　“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”為了答好這份檢察答卷，2021年11月初，最高檢工作報告起草組正式成立。最高檢領(lǐng)導多次主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究討論報告起草工作，對報告的寫(xiě)作思路、框架結構、重點(diǎn)內容、語(yǔ)言風(fēng)格等提出一系列明確要求。

　　“起草組與各業(yè)務(wù)廳局緊緊圍繞新時(shí)代黨和人民提出的更高要求，共同研究梳理各條線(xiàn)亮點(diǎn)工作，從各省級檢察院廣泛收集資料，圍繞內容取舍、文字表述、數據使用等進(jìn)行反復商討，確保報告檢察工作重點(diǎn)亮點(diǎn)突出，群眾關(guān)心關(guān)切回應有力。”起草組負責人告訴記者。

　　從落葉繽紛的晚秋到春風(fēng)拂面的3月，最高檢工作報告起草歷經(jīng)4個(gè)月，從草稿到征求意見(jiàn)稿再到送審稿，整個(gè)修改過(guò)程是一次群策群力、上下互動(dòng)、民主科學(xué)決策的過(guò)程。

　　1月5日至1月14日，張軍密集走訪(fǎng)了八大民主黨派中央，當面征求意見(jiàn)建議。1月21日至2月21日，張軍先后主持召開(kāi)4場(chǎng)座談會(huì )，就報告修改完善，加強改進(jìn)檢察工作，聽(tīng)取代表委員、專(zhuān)家學(xué)者及社會(huì )各界人士的意見(jiàn)建議。

　　“涉案企業(yè)合規的典型案例很典型很生動(dòng)，能否再具體深入一些？”

　　“檢察公開(kāi)聽(tīng)證效果很好，這方面的介紹能否進(jìn)一步加強？”

　　“報告要找到共情點(diǎn)，急人民所急；找到共鳴點(diǎn)，想人民所想；找到共識點(diǎn)，愿人民所愿。”

　　……

　　談問(wèn)題，毫不避諱；提建議，言之有據。“一定不負大家所望，不負群眾心聲，把報告寫(xiě)好，更把支撐報告的檢察工作做好，把黨和人民的檢察事業(yè)做優(yōu)做強，讓大家滿(mǎn)意，讓人民群眾滿(mǎn)意，以更優(yōu)的檢察實(shí)績(jì)迎接黨的二十大的勝利召開(kāi)！”每一次征求意見(jiàn)，最高檢領(lǐng)導都有針對性地作出回應。

　　在最高檢組織召開(kāi)座談會(huì )征求意見(jiàn)建議的同時(shí)，《最高人民檢察院工作報告(征求意見(jiàn)稿)》同步發(fā)往中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)、各省自治區直轄市四套班子主要負責同志、最高檢機關(guān)各內設機構和直屬事業(yè)單位、各省級檢察院等廣泛征求意見(jiàn)建議。

　　一條條意見(jiàn)建議如潺潺流水，源源而來(lái)。“意見(jiàn)建議的背后是各單位對檢察工作的認可和支持，是人民群眾在各行各業(yè)內呈現出的不同類(lèi)型司法需求。”起草組負責人表示，工作報告的修改不是為了讓文字更好看，而是回應人民的期盼，讓人民滿(mǎn)意才是根本。

　　對收到的每一條修改意見(jiàn)，起草組結合報告和檢察工作實(shí)際認真進(jìn)行分析研判。比如，圍繞大家關(guān)切的拐賣(mài)人口犯罪，報告在“堅決維護國家安全和社會(huì )安定”相關(guān)內容中，專(zhuān)門(mén)增加了20年來(lái)起訴拐賣(mài)、收買(mǎi)婦女兒童犯罪的情況，鮮明提出“貫徹《中國反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃(2021-2030年)》，追訴拐賣(mài)人口犯罪將繼續從嚴；同時(shí)與有關(guān)部門(mén)形成合力、綜合整治，對收買(mǎi)、不解救、阻礙解救被拐賣(mài)婦女兒童犯罪堅決依法追訴、從嚴懲治”。

　　“每一條意見(jiàn)建議，都為起草組帶來(lái)許多改稿靈感。吸納落實(shí)這些意見(jiàn)建議，有助于以更優(yōu)檢察履職讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。”起草組成員感觸頗深。

　　對人民負責，內容必須精準。在起草組負責人辦公室，記者看到有密密麻麻修改痕跡的不同版本報告稿，署名分別是張軍和童建明。其中兩份修改日期分別為2月4日、2月6日，而這兩天正值春節假期。

　　“拐賣(mài)婦女兒童犯罪案件中有多少是歷史積案”“涉案企業(yè)合規改革試點(diǎn)工作要闡明對企業(yè)嚴管厚愛(ài)的法治意義”……最高檢領(lǐng)導逐字逐句對報告審改，涉及重點(diǎn)工作、關(guān)鍵內容用彩色記號筆予以明顯標注。

　　“起草過(guò)程中，最高檢領(lǐng)導多次叮囑起草組，工作報告要體現時(shí)代特色，傳遞司法新理念，用翔實(shí)的數據和鮮活的案例佐證各項檢察工作成效，不夸大成績(jì)，也不能回避問(wèn)題，要以對人民高度負責的態(tài)度，把報告每一個(gè)細節核準，確保準確無(wú)誤，經(jīng)得起人民的評判。”起草組負責人告訴記者。

　　在他的電腦里也存檔了標注不同日期的報告稿。大到內容調整、案例更換，小到遣詞造句、標點(diǎn)符號的準確運用，一份份花臉稿的背后是一夜又一夜的燈火通明，也是起草組努力求極致，讓人民群眾滿(mǎn)意的生動(dòng)注腳。

　　一條主線(xiàn)貫穿全篇

　　依法能動(dòng)履職踐行習近平法治思想

　　細心的讀者不難發(fā)現，近幾年最高檢工作報告都有一條貫穿全篇的主線(xiàn)，清晰展現最高檢抓檢察履職的思路和脈絡(luò )——2019年是“以人民為中心”，2020年是“守初心、擔使命”，2021年是“擔當作為”。今年工作報告的主線(xiàn)是“依法能動(dòng)履職”。

　　“報告主線(xiàn)不是起草組‘寫(xiě)’出來(lái)的，而是檢察機關(guān)貫徹落實(shí)習近平法治思想的自然體現，是21萬(wàn)檢察人干出來(lái)的。”起草組負責人告訴記者，近年來(lái)，最高檢黨組反復強調要深化理解、充分運用國家法律制度，把監督辦案持續做深做實(shí)，更加主動(dòng)服務(wù)黨和國家工作大局，更好保障人民根本利益。特別是去年黨史學(xué)習教育中，最高檢黨組明確提出“依法能動(dòng)履職”。

　　——胸懷“國之大者”，在統籌發(fā)展和安全中依法能動(dòng)履職，充分發(fā)揮法治的規范、保障和引領(lǐng)作用，服務(wù)“十四五”良好開(kāi)局。

　　——堅持以人民為中心，在辦好檢察為民實(shí)事中依法能動(dòng)履職，依法保障人權，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

　　——在制約監督中依法能動(dòng)履職，促進(jìn)執法司法機關(guān)自我糾錯、減少出錯，一體推進(jìn)嚴格執法、公正司法，助力法治中國建設。

　　——司法辦案既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。檢察機關(guān)依法能動(dòng)履職，更深融入社會(huì )治理，共筑長(cháng)治久安基石。

　　——積極投入黨史學(xué)習教育和政法隊伍教育整頓，鍛造忠誠干凈擔當的過(guò)硬檢察隊伍，提升依法能動(dòng)履職的能力和水平。

　　“依法能動(dòng)履職”作為最高檢工作報告的主線(xiàn)，在2021年工作回顧部分得以充分、全面闡釋。

　　附件作為報告的延伸，對于代表委員更好地理解檢察工作可謂是“神助攻”。值得一提的是，今年除了“有關(guān)用語(yǔ)和案例說(shuō)明”“檢察工作圖示”兩個(gè)常規附件外，還創(chuàng )新增加了“報告中重要問(wèn)題釋義”這一附件，以10個(gè)問(wèn)答的形式，對代表委員持續關(guān)注的重點(diǎn)工作，補充作了較詳細匯報，更全面、翔實(shí)呈現了四年來(lái)檢察機關(guān)貫徹習近平法治思想的成效。

　　“本次全國兩會(huì )是第十三屆全國人民代表大會(huì )、政協(xié)第十三屆全國委員會(huì )第五次會(huì )議，在報告2021年工作時(shí)，也要縱深回望2018年以來(lái)的工作，對代表委員持續關(guān)注的重點(diǎn)工作予以回應，展現在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，檢察機關(guān)全面貫徹習近平法治思想，堅持依法能動(dòng)履職，沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義法治道路穩步向前取得的成果。”在一場(chǎng)小范圍討論中，最高檢領(lǐng)導特別強調。

　　紓解民憂(yōu)

　　報告總有一句寫(xiě)給“你”

　　“檢察工作的民生情懷和為民舉措，猶如此刻窗外的陽(yáng)光照在臉上，感覺(jué)特別溫暖。”在報告征求意見(jiàn)過(guò)程中，全國青聯(lián)委員、北京市人大代表、北京無(wú)二記文化傳媒有限公司董事長(cháng)孟令?lèi)偟囊痪湓?huà)引起在場(chǎng)所有人的共鳴。

　　檢察工作千絲萬(wàn)縷皆為民，最高檢工作報告總有一句寫(xiě)給“你”。正如孟令?lèi)偹f(shuō)，今年的最高檢工作報告特別把“司法為民”單列出來(lái)，從群眾關(guān)切著(zhù)眼，不僅匯報了守護人民群眾美好生活，還特別匯報了能動(dòng)司法暖基層等務(wù)實(shí)舉措。落實(shí)未成年人保護法，以司法保護融入家庭、學(xué)校、社會(huì )、網(wǎng)絡(luò )和政府保護，形成合力，讓“1+5>6=實(shí)”；對于訴訟能力偏弱的老年人訴請支付贍養費、殘疾人維權、遭受家暴婦女離婚、農民工討薪等案件，檢察機關(guān)依法支持起訴4.4萬(wàn)件，同比上升80.9%……

　　“老人、婦女、孩子、企業(yè)家、農民、進(jìn)城務(wù)工人員、警察、醫生、軍人軍屬、港澳臺同胞、海外僑胞、殘障人士等不同群體在報告中都能找到檢察機關(guān)維護自己權益的暖心舉措，真正展現出檢察機關(guān)對人民群眾的真情實(shí)感。”全國人大代表李曉林、高子程、陳福利、賈文勤、張志勇等在征求意見(jiàn)中紛紛對最高檢工作報告表示贊成，認為檢察機關(guān)在保障人民權益中擔當作為，努力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。

　　“檢察機關(guān)辦理的案件大多數發(fā)生在群眾身邊，每一起案件都關(guān)乎法律、政治，關(guān)乎厚積或侵蝕公平正義，對涉案人及其家庭來(lái)說(shuō)都是‘天大的案件’。要以檢察履職紓解群眾急難愁盼，厚植黨的執政根基，努力讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。”最高檢一直強調。

　　解決人民群眾操心事，報告提到了這樣一組數據——三年來(lái)收到的279萬(wàn)件信訪(fǎng)均在7日內告知“已收到、誰(shuí)在辦”，3個(gè)月內辦理情況答復率超過(guò)90%。領(lǐng)導干部帶頭辦理疑難復雜信訪(fǎng)案件，基層檢察院受理首次信訪(fǎng)全部由院領(lǐng)導辦理。全面推開(kāi)檢察公開(kāi)聽(tīng)證，全年聽(tīng)證10.5萬(wàn)件，是2020年的3.5倍，信訪(fǎng)案件聽(tīng)證化解率76.5%。與2019年相比，去年信訪(fǎng)總量、重復信訪(fǎng)量、到最高檢信訪(fǎng)量分別下降4.7%、7.5%和8.9%。

　　解決人民群眾煩心事，報告列舉了這樣一些案例——繼取快遞女子被造謠出軌案自訴轉公訴，接續發(fā)布公民人格權保護指導性案例。吳某從網(wǎng)上下載一女士與其外公的合影照片，編成“老夫少妻”惡搞發(fā)布，閱讀量逾4.7億人次。廣東公安機關(guān)以公訴案件立案，檢察機關(guān)批準逮捕。

　　解決人民群眾揪心事，報告講到了這樣一個(gè)故事——一被害人遭搶劫身亡，其妻獨自照顧三位老人、兩個(gè)子女，湖南檢察機關(guān)給予司法救助，并協(xié)調公益組織為其考上大學(xué)的孩子提供資助、協(xié)調民政部門(mén)助其申請低保，基層群眾切實(shí)感受到黨和政府溫暖。

　　“網(wǎng)絡(luò )虛擬空間，依法治理要實(shí)”“讓肆意損害公益者付出應有更高代價(jià)”“以法治維護英烈權益、捍衛英烈榮光”“司法須努力追求實(shí)質(zhì)公正，不能止于形式合法”……通過(guò)列舉一個(gè)個(gè)務(wù)實(shí)舉措，一句句直抵人心的表達，人民群眾從報告中感受到了檢察機關(guān)司法為民的誠意與態(tài)度。

　　“職”在辦案

　　“責”在以法律監督促訴源治理

　　習近平總書(shū)記強調，堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。近年來(lái)，檢察機關(guān)積極參與國家治理，以檢察監督保障助推中國之治的成績(jì)單格外亮眼。

　　“報告通篇反映了檢察機關(guān)通過(guò)依法能動(dòng)履職更深融入國家治理，特別是專(zhuān)門(mén)用一個(gè)部分匯報訴源治理，這在最高檢工作報告中還是第一次，也是工作報告一個(gè)體例創(chuàng )新。”起草組負責人說(shuō)。

　　在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各界人士和相關(guān)部門(mén)對有關(guān)訴源治理部分給予高度關(guān)注，認為檢察機關(guān)通過(guò)能動(dòng)履職源頭防范社會(huì )矛盾發(fā)生、從源頭減少司法案件發(fā)生，實(shí)際上就是對習近平總書(shū)記“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”重要指示的深入理解、深刻領(lǐng)悟和自覺(jué)踐行。

　　訴源治理是檢察機關(guān)依法能動(dòng)履職最突出的體現。對此，最高檢黨組強調，檢察機關(guān)“職”在司法辦案，“責”在以法律監督促訴源治理，做好標本兼治工作，更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩定的引領(lǐng)、規范、保障作用。通過(guò)最高檢工作報告，我們看到了訴源治理的檢察實(shí)踐與成效——

　　疫情多點(diǎn)散發(fā)，經(jīng)濟承壓，更需以法治穩企業(yè)穩預期、保就業(yè)保民生。為力防企業(yè)因案陷入困境，持續落實(shí)對企業(yè)負責人涉經(jīng)營(yíng)類(lèi)犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議等檢察政策；進(jìn)一步抓實(shí)涉案企業(yè)合規改革試點(diǎn)：依法可不捕、不訴的，責成涉案企業(yè)作出合規承諾、切實(shí)整改；與國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等8部門(mén)共建第三方監督評估機制，司法、執法、行業(yè)監管聯(lián)手，以嚴管體現厚愛(ài)。這是一項集末端處理與前端治理于一體的履職創(chuàng )新，有利于促進(jìn)涉案企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、預防再犯，同時(shí)警示其他企業(yè)，促進(jìn)訴源治理。

　　積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策。適應刑事犯罪結構變化，在嚴懲嚴重刑事犯罪同時(shí)，對大多數較輕犯罪、初犯偶犯等依法從寬處理、少捕慎訴慎押，有利分化犯罪、減少社會(huì )對立面。去年不批捕38.5萬(wàn)人、不起訴34.8萬(wàn)人，比2018年分別上升28.3%和1.5倍；輔以公開(kāi)聽(tīng)證、釋法說(shuō)理、司法救助等促進(jìn)形成共識，公安機關(guān)提出不同意見(jiàn)、提請復議復核下降37.4%，被害人不服提出申訴下降11.2%。

　　充分落實(shí)認罪認罰從寬制度，有利化解矛盾、促進(jìn)和諧、實(shí)現社會(huì )內生穩定。檢察機關(guān)積極主導該用盡用，制度適用率超過(guò)85%，一審服判率96.5%，高出其他刑事案件22個(gè)百分點(diǎn)，從源頭上減少了大量上訴、申訴案件。

　　檢察監督不能滿(mǎn)足于糾正個(gè)案，必須注重源頭治理。最高檢會(huì )同公安部出臺意見(jiàn)，共同設立偵查監督與協(xié)作配合辦公室，以有力配合、更實(shí)監督促偵查辦案質(zhì)量提升。創(chuàng )設監獄巡回檢察制度，對發(fā)現的問(wèn)題首先追究派駐檢察不力不實(shí)的責任。監督者、被監督者的責任都落實(shí)了，違法減刑、假釋、暫予監外執行就不會(huì )發(fā)生。

　　以檢察建議推動(dòng)源頭治理。反復、大量發(fā)生的違法犯罪，無(wú)不與社會(huì )治理基礎工作相關(guān)。2018年以來(lái)，最高檢圍繞校園安全、司法公告送達、金融監管、窨井管理、虛假訴訟、網(wǎng)絡(luò )整治等向有關(guān)部門(mén)發(fā)出第一至六號檢察建議，省級檢察院同步推進(jìn)。針對快遞安全問(wèn)題，2021年向國家郵政局發(fā)出“七號檢察建議”，抄送交通運輸部、商務(wù)部等12個(gè)部門(mén)，促進(jìn)形成監管合力。

　　把檢察公益訴訟制度優(yōu)勢轉化為社會(huì )治理效能。以訴前實(shí)現維護公益目的為最佳司法狀態(tài)，梯次以磋商、訴前檢察建議促進(jìn)源頭治理，絕大多數案件在訴前解決了公益損害問(wèn)題。極少數檢察建議未落實(shí)、必須提起訴訟的，努力將案件辦成法治教育樣本，辦理一案、警示一片、教育社會(huì )面。

　　“案例”是報告的高頻詞，更是檢察機關(guān)能動(dòng)履職促進(jìn)訴源治理的扎實(shí)舉措。今年最高檢工作報告在開(kāi)篇就匯報了最高檢制發(fā)指導性案例、典型案例的情況，這是多年來(lái)的首次。

　　“2021年最高檢發(fā)布了第二十五批至第三十二批指導性案例，共8批37件。”記者了解到，早在2010年，最高檢就建立了案例指導制度，到2017年共發(fā)布9批38個(gè)指導性案例。2018年以來(lái)，最高檢成立新一屆案例指導委員會(huì )，4年時(shí)間就發(fā)布了指導性案例25批102件、典型案例168批1206件。去年還建成檢察案例庫，已收錄案例16.6萬(wàn)件。

　　“指導性案例以及典型案例，能夠把法律精神、價(jià)值判斷、秩序規則以司法個(gè)案的形式更直觀(guān)展示出來(lái)，辦案人員既可以借此參照指導監督辦案，還可以通過(guò)以案釋法，傳遞司法理念，提升群眾守法意識，引導大家用法律武器維護合法權益，進(jìn)而消除社會(huì )潛在矛盾糾紛。”中央電視臺特約評論員、中國改革報社副社長(cháng)楊禹這樣表示。

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　　2022年是進(jìn)入全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍新征程的重要一年。記者特別注意到，在2022年工作安排部分，報告仍然強調抓住“穩進(jìn)、落實(shí)、提升”不放，依法能動(dòng)履職，推動(dòng)建設更高水平的平安中國、法治中國，為黨的二十大勝利召開(kāi)創(chuàng )造安全穩定的政治社會(huì )環(huán)境——這讓所有人看到了最高檢抓工作“一張藍圖繪到底”的執著(zhù)和韌勁！

　　伴隨著(zhù)我國社會(huì )主義法治建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，人民檢察事業(yè)欣逢最好發(fā)展時(shí)期，正經(jīng)歷整體性重塑。新時(shí)代檢察人將不負人民、不負使命，繼續走好黨和人民檢察事業(yè)新的長(cháng)征路！