作者：楊志勇

　　今年《政府工作報告》提出，“今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)。面對新的下行壓力，要把穩增長(cháng)放在更加突出的位置。”積極財政政策在穩增長(cháng)中將更有作為。5.5%左右的GDP增長(cháng)目標，是統籌必要與可能的選擇。目標實(shí)現不易，但經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現，繼續實(shí)施積極的財政政策就是方法之一。穩增長(cháng)的積極財政政策力度更大、方法更優(yōu)、保障更有力。

　　財政支出強度加大。財政支出（一般公共預算支出）比上年擴大2萬(wàn)億元以上，增長(cháng)8.4%，可用財力明顯增加。減稅降費規模更大。上年減稅降費規模超1萬(wàn)億元，今年僅減稅退稅規模就預計為2.5萬(wàn)億元，大大超出一般預期。

　　財政政策方法更優(yōu)。財政支出結構優(yōu)化，優(yōu)先支持重點(diǎn)項目，適度超前開(kāi)展基礎設施投資，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現代農業(yè)等領(lǐng)域及區域重大戰略的支持力度。減稅降費政策優(yōu)化，特別是增值稅留抵退稅。減稅退稅2.5萬(wàn)億元規模中，約1.5萬(wàn)億元是留抵退稅，足見(jiàn)退稅在2022年財政政策中的分量。

　　增值稅留抵退稅可以更好發(fā)揮增值稅的中性作用，最大限度減少企業(yè)的增值稅資金積壓，緩解企業(yè)現金流壓力。留抵退稅政策強調優(yōu)先給小微企業(yè)退稅，重點(diǎn)支持制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸等行業(yè)退稅，對于創(chuàng )新發(fā)展、經(jīng)濟安全等有重要意義。小微企業(yè)融資本來(lái)就難，資金壓力大，優(yōu)先保障小微企業(yè)退稅，對于小微企業(yè)穩定經(jīng)營(yíng)意義重大。小微企業(yè)是就業(yè)大戶(hù)，保住小微企業(yè)，發(fā)展小微企業(yè)，有利于就業(yè)政策目標的實(shí)現。而且，小微企業(yè)的發(fā)展也有利于市場(chǎng)活力的釋放。加大研發(fā)費用加計扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，有利于科技創(chuàng )新。

　　積極財政政策的實(shí)施需要更強的保障。積極財政政策效能提升的基礎是財政的正常運行。財政赤字率按2.8%安排，比上年的3.2%下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，但財政支出強度加大。加強政府財力統籌，包括中國人民銀行上繳中央財政近年積存利潤、專(zhuān)營(yíng)機構上繳利潤以及其他措施，提供了重要的財力保障。增值稅留抵退稅有保障。退稅資金全部直達企業(yè)，是體制機制保障。資金保障表現在中央財政加大對地方財力的支持上，資金直達機制讓補助資金直達市縣，從而提高資金撥付效率。

　　今年3.65萬(wàn)億元的地方專(zhuān)項債規模與上年持平。考慮到上年地方專(zhuān)項債發(fā)行多在下半年乃至第四季度，今年地方可用資金遠不止3.65萬(wàn)億元。關(guān)鍵是地方專(zhuān)項債資金必須得到有效使用。

　　積極財政政策的實(shí)施，難免會(huì )遇到各類(lèi)挑戰，這要求未雨綢繆，把問(wèn)題盡可能考慮得充分些。積極財政政策關(guān)鍵是要更有效的落實(shí)，專(zhuān)項債券所對應的項目必須真正啟動(dòng)并按計劃推行。讓相關(guān)的激勵相容機制得到落實(shí)，從而激勵積極有為者，約束消極無(wú)為者，專(zhuān)業(yè)精神，責任擔當和專(zhuān)業(yè)技能缺一不可。積極財政政策效能的提升，從根本上看，更需要市場(chǎng)活力的釋放，只有遵循和把握市場(chǎng)規律，市場(chǎng)機制的作用才可能真正得到發(fā)揮，穩增長(cháng)的積極財政政策效果才能充分顯現。（楊志勇）