作者：夏鋒、陳志鵬（海南省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心海南大學(xué)分中心）

　　海南是我國最大的經(jīng)濟特區，具有實(shí)施全面深化改革和試驗最高水平開(kāi)放政策的獨特優(yōu)勢。今年的《政府工作報告》提出，“擴大高水平對外開(kāi)放，推動(dòng)外貿外資平穩發(fā)展”，要求“充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，不斷拓展對外經(jīng)貿合作，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿易港建設是其中一項重要工作。“十四五”時(shí)期，海南憑借獨特的地理區位優(yōu)勢和自貿港開(kāi)放政策優(yōu)勢等，有條件在構建新發(fā)展格局的過(guò)程中發(fā)揮內引外聯(lián)作用。

　　以建設國際旅游消費中心為抓手融入國內大循環(huán)

　　習近平總書(shū)記強調：“推動(dòng)海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，是高質(zhì)量發(fā)展要求在海南的具體體現。”消費是連接國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)的重要一環(huán)。在這方面，得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢疊加更加開(kāi)放便利的離島免稅購物政策，能推動(dòng)海南成為我國居民旅游和相關(guān)服務(wù)性消費釋放的重要承接地，并在此基礎上深度融入國內大循環(huán)。

　　一方面，國內居民對海南國際化、服務(wù)性消費需求呈全面快速增長(cháng)態(tài)勢。改革開(kāi)放40多年來(lái)，內需逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動(dòng)力。據國家統計局的數據，2021年，內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到79.1%，最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到65.4%，消費尤其是居民消費需求日益成為我國經(jīng)濟穩定運行的壓艙石。在消費結構中，服務(wù)性消費需求是增長(cháng)最快的，2013年至2021年，我國居民人均服務(wù)性消費支出占居民人均消費支出的比重由39.7%提升至44.2%。在此背景下，國內對海南服務(wù)性、多樣化、國際化、中高端消費需求呈現全面快速增長(cháng)態(tài)勢。“十四五”時(shí)期，海南需緊緊抓住深化供給側結構性改革這條主線(xiàn)，從有效供給和刺激需求兩端同時(shí)發(fā)力，深入實(shí)施擴大內需戰略，發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢。

　　另一方面，海南有望成為境外消費回流的重要承接地。“十三五”時(shí)期，海南離島免稅店銷(xiāo)售額年均增長(cháng)24.7%，占全省社會(huì )消費品零售總額比重從4.25%提升至6.86%。旅游購物是海南自貿港建設的一大亮點(diǎn)。2021年，海南離島免稅店總銷(xiāo)售額601.7億元，增長(cháng)84%。“十四五”時(shí)期，通過(guò)持續改善旅游購物服務(wù)水平、豐富免稅商品品牌和種類(lèi)，更好滿(mǎn)足消費者的需求，離島免稅業(yè)完全有可能發(fā)展成為千億元級乃至萬(wàn)億元級的產(chǎn)業(yè)，從而將海南打造成為吸引境外消費回流的重要承接地。

　　還要看到，國際旅游消費中心建設將帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整。面臨國內外經(jīng)濟下行的壓力，海南推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整已刻不容緩。國際旅游消費中心建設一頭連著(zhù)需求，一頭連著(zhù)供給，要以此為杠桿撬動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、農業(yè)加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步做大做強實(shí)體經(jīng)濟，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚，增強抗風(fēng)險能力。

　　以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)高水平雙向開(kāi)放暢通國內國際雙循環(huán)

　　習近平總書(shū)記強調：“放眼未來(lái)，服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作正日益成為推動(dòng)發(fā)展的重要力量。”現代服務(wù)業(yè)是海南自貿港建設的主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)貿易是海南自貿港擴大開(kāi)放的重要方向，需在推進(jìn)服務(wù)貿易自由便利上持續發(fā)力，加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)高水平雙向開(kāi)放，發(fā)揮好海南自貿港促進(jìn)國內國際雙循環(huán)的重要作用。

　　服務(wù)貿易能有效連接國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)展服務(wù)貿易已經(jīng)成為我國構建新發(fā)展格局的重要舉措。從國際貿易發(fā)展趨勢看，服務(wù)貿易加快發(fā)展已經(jīng)成為國際雙邊、多邊投資貿易協(xié)定談判的關(guān)注點(diǎn)和全球投資貿易發(fā)展的重要推動(dòng)力。從我國擴大開(kāi)放的進(jìn)程看，開(kāi)放的重點(diǎn)正從以制造業(yè)開(kāi)放為主向以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)雙向開(kāi)放為主轉變，參與世界服務(wù)貿易新規則構建和推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)高水平雙向開(kāi)放成為我國實(shí)行高水平對外開(kāi)放的關(guān)鍵點(diǎn)。從國際經(jīng)驗看，隨著(zhù)發(fā)展水平的提升，多數自貿港從以轉口貿易和加工貿易為主向以服務(wù)貿易為主升級，并逐漸成為以現代服務(wù)業(yè)為主的、連接全球的經(jīng)濟中心、金融中心、結算中心、物流樞紐和人才集聚地。“十四五”時(shí)期，海南要抓住機遇，對標國際高水平經(jīng)貿規則，推動(dòng)文化教育、醫療健康等生活性服務(wù)業(yè)高水平開(kāi)放發(fā)展，同時(shí)需要加快金融、技術(shù)研發(fā)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高水平開(kāi)放發(fā)展，并以此帶動(dòng)高端制造業(yè)發(fā)展。

　　下一階段，海南自貿港建設需以服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展更好推動(dòng)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)這三大產(chǎn)業(yè)與服務(wù)貿易聯(lián)系緊密。全球貿易受到新冠肺炎疫情沖擊，同時(shí)，新的形勢也促使服務(wù)貿易更加分化，新興服務(wù)貿易加快發(fā)展。對海南來(lái)說(shuō)，海南服務(wù)貿易和貨物貿易都有較大的發(fā)展空間。2021年，海南的對外貿易依存度為27.25%，低于全國平均水平約12個(gè)百分點(diǎn)。“十四五”時(shí)期，通過(guò)加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)高水平雙向開(kāi)放，從供給和需求兩端同時(shí)發(fā)力，海南自貿港有條件以服務(wù)貿易為主導參與國內國際雙循環(huán)。

　　在工作重點(diǎn)上，短期上需以“跨島服務(wù)貿易”為主，中長(cháng)期則需以“跨境服務(wù)貿易”和“跨島服務(wù)貿易”并重。需要看到，一個(gè)區域要實(shí)現快速發(fā)展，離不開(kāi)內地市場(chǎng)的強大支撐。海南推動(dòng)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，既要扎根于我國超大規模市場(chǎng)，又要進(jìn)一步促進(jìn)跨境、跨島服務(wù)貿易自由便利。從發(fā)展的優(yōu)先順序看，海南自貿港加快開(kāi)拓全球市場(chǎng)是一項中長(cháng)期的艱巨任務(wù)，相比之下，目前海南與國內市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性更強、聯(lián)系更為緊密并且深化空間巨大。因此，在發(fā)展初期要以面向國內市場(chǎng)的“跨島服務(wù)貿易”為主、面向國際市場(chǎng)的“跨境服務(wù)貿易”為輔，用好開(kāi)放政策，釋放內需市場(chǎng)對海南的服務(wù)性消費需求和投資需求。從中長(cháng)期發(fā)展看，要充分利用數字技術(shù)，以跨境服務(wù)貿易為主、跨島服務(wù)貿易為輔推動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)中國服務(wù)“走出去”，加強同東南亞國家和地區在數字經(jīng)濟方面的合作，努力參與世界數字貿易協(xié)定和規則的談判與制定，使海南自貿港成為世界數字經(jīng)濟和貿易規則的策源地之一。