作者：盛朝迅（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院戰略政策室主任、研究員）

　　工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，工業(yè)穩則經(jīng)濟穩。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，2022年經(jīng)濟工作要穩字當頭、穩中求進(jìn)，為工業(yè)穩增長(cháng)指明了方向。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)方面聯(lián)合出臺《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干政策》），聚焦重點(diǎn)、疏通卡點(diǎn)、培育新增長(cháng)點(diǎn)，最大限度發(fā)揮政策合力，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行。

　　聚焦重點(diǎn)為中小企業(yè)發(fā)展助力

　　企業(yè)是市場(chǎng)的主體，中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要力量，中小企業(yè)發(fā)展關(guān)系民生就業(yè)和產(chǎn)業(yè)活力，是保障工業(yè)經(jīng)濟平穩運行的重要力量和活力基礎。黨和政府多次強調要強化對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等的支持力度，支持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。

　　2021年以來(lái)特別是三季度，受疫情持續反復、原材料價(jià)格上漲等因素影響和沖擊，我國工業(yè)經(jīng)濟運行面臨較大下行壓力，中小微企業(yè)生存壓力進(jìn)一步加大。當時(shí)，根據黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì )同相關(guān)方面，對振作工業(yè)經(jīng)濟運行進(jìn)行了動(dòng)員部署，并于2021年12月出臺了《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，在打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)、挖掘需求潛力、強化政策扶持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等4個(gè)方面提出了16條政策措施。在政策的推動(dòng)下，我國振作工業(yè)經(jīng)濟運行的成效不斷顯現，但基礎還不是很牢固。為此，有關(guān)部門(mén)接續出臺《若干政策》，聚焦中小企業(yè)這一最廣大市場(chǎng)主體，圍繞成本高、融資難等痛點(diǎn)，提出一系列減稅降費實(shí)招硬招，加大普惠小微企業(yè)的貸款投放，多措并舉為中小企業(yè)紓困解難，千方百計保市場(chǎng)主體，增強市場(chǎng)信心，提振發(fā)展預期。

　　一是加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度，對中小微企業(yè)2022年度內新購置的單位價(jià)值500萬(wàn)元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。二是延長(cháng)階段性稅費緩繳政策，將2021年四季度實(shí)施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策，延續實(shí)施6個(gè)月。三是擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度。四是啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，推進(jìn)制造業(yè)強鏈補鏈，加大“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育力度。五是支持各級地方政府結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在保護市場(chǎng)主體權益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面出臺更為有力有效的改革舉措，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。

　　疏通卡點(diǎn)保障工業(yè)經(jīng)濟平穩運行

　　當前，工業(yè)經(jīng)濟穩定增長(cháng)面臨的困難和挑戰較多。特別是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“缺原料、缺資金、缺柜、缺地、缺電、缺能耗指標”等發(fā)展困境，影響了工業(yè)經(jīng)濟平穩運行。為此，《若干政策》聚焦制約工業(yè)經(jīng)濟穩定增長(cháng)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，精準施策，疏通卡點(diǎn)堵點(diǎn)，保障供應經(jīng)濟平穩運行。

　　一是保供穩價(jià)，提升初級產(chǎn)品和重要原材料供應能力。2021年，原油、鐵礦石、銅礦等大宗商品價(jià)格普遍高漲，并不斷向中下游傳導，使原材料工業(yè)、加工業(yè)、消費品工業(yè)成本普遍上升。為此，《若干政策》提出要穩定企業(yè)電力和原材料供應。建立統一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，對能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià)。做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩價(jià)，強化大宗商品期現貨市場(chǎng)監管，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)國內礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，推動(dòng)礦產(chǎn)資源再生綜合利用。

　　二是綜合施策，緩解企業(yè)資金壓力。資金是企業(yè)生存發(fā)展的血液，是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運行的關(guān)鍵。當前，疫情防控常態(tài)化的背景下，部分工業(yè)企業(yè)訂單減少、經(jīng)營(yíng)狀況不佳，面臨較大資金周轉壓力，資金不足成為工業(yè)穩增長(cháng)的最大挑戰之一。為此，《若干政策》通過(guò)加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度、延長(cháng)階段性稅費緩繳政策、擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍、降低企業(yè)社保負擔等給予企業(yè)稅收減免。通過(guò)推動(dòng)金融機構向實(shí)體經(jīng)濟讓利、增加小微企業(yè)貸款、落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉型金融政策等加大對企業(yè)的信貸支持，讓金融活水源源不斷流向工業(yè)和制造業(yè)。

　　三是政策加碼，保障工業(yè)企業(yè)合理用地、用能和環(huán)境政策需求。土地、能源和環(huán)境等要素供給受限直接影響工業(yè)重大項目落地。為此，《若干政策》從保障重大項目土地供應、優(yōu)化能耗總量控制、加快重大項目環(huán)評等方面精準施策，促進(jìn)新增項目早落地、早見(jiàn)效，保障工業(yè)經(jīng)濟行穩致遠。具體舉措有：保障納入規劃的重大項目土地供應，鼓勵采用長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產(chǎn)業(yè)用地。落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策，優(yōu)化考核頻次，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，避免因能耗指標完成進(jìn)度問(wèn)題限制企業(yè)正常用能。加快大型風(fēng)光電基地建設、節能降碳改造等重大項目規劃環(huán)評和項目環(huán)評進(jìn)度，保障盡快開(kāi)工建設。

　　四是海陸并舉，著(zhù)力暢通國際運輸。當前，受海外疫情反復、航道堵塞等因素影響，國際上一些重要港口碼頭作業(yè)缺工、清關(guān)速度較慢等問(wèn)題日益突出，導致國內集裝箱返回周期長(cháng)、海運艙位緊張、運費暴漲。為此，《若干政策》提出，進(jìn)一步暢通國際運輸，加強對海運市場(chǎng)相關(guān)主體收費行為的監管，依法查處違法違規收費行為。鼓勵外貿企業(yè)與航運企業(yè)簽訂長(cháng)期協(xié)議，引導各地方、進(jìn)出口商協(xié)會(huì )組織中小微外貿企業(yè)與航運企業(yè)進(jìn)行直客對接。同時(shí)，增加中歐班列車(chē)次，引導企業(yè)通過(guò)中歐班列擴大向西出口。

　　培育新增長(cháng)點(diǎn)增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁

　　戰略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的結構性力量，也是促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的重要組成部分。《若干政策》堅持長(cháng)短結合，把短期穩增長(cháng)與長(cháng)遠促升級結合起來(lái)，大力培育新增長(cháng)點(diǎn)，持續增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。

　　一是擴大新基建領(lǐng)域投資。引導電信運營(yíng)商加快5G建設進(jìn)度，支持工業(yè)企業(yè)加快數字化改造升級，推進(jìn)制造業(yè)數字化轉型。啟動(dòng)實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程，推動(dòng)重大戰略區域北斗規模化應用。加快實(shí)施大數據中心建設專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施“東數西算”工程，加快長(cháng)三角、京津冀、粵港澳大灣區等8個(gè)國家級數據中心樞紐節點(diǎn)建設。推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

　　二是支持傳統產(chǎn)業(yè)智能化綠色化升級。傳統產(chǎn)業(yè)改造升級是我國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要內容，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、品牌創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新等手段推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、品牌化、綠色化轉型，有助于催生新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新動(dòng)能，提升制造業(yè)整體效益和綜合競爭力。為此，《若干政策》提出，支持工業(yè)企業(yè)加快數字化改造升級，推進(jìn)制造業(yè)數字化轉型。啟動(dòng)實(shí)施鋼鐵、有色、建材、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節能降碳技術(shù)改造工程。加快實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動(dòng)計劃和制造業(yè)領(lǐng)域國家專(zhuān)項規劃重大工程。

　　三是加速戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據能源轉型和碳達峰碳中和戰略的要求，組織實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施好沙漠戈壁荒漠地區大型風(fēng)電光伏基地建設，鼓勵中東部地區發(fā)展分布式光伏，推進(jìn)廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風(fēng)電發(fā)展，帶動(dòng)太陽(yáng)能電池、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資。

　　四是鼓勵外資研發(fā)中心建設和中高端制造業(yè)投資。通過(guò)加大制造業(yè)重大外資項目要素保障力度，便利外籍人員及其家屬來(lái)華，推動(dòng)早簽約、早投產(chǎn)、早達產(chǎn)，加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，出臺支持外資研發(fā)中心創(chuàng )新發(fā)展政策舉措等引導外資更多投向高端制造領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng )新效能。