作者：楊洋、李哲、胡志堅（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院）

　　當前，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展與高水平科技自立自強成為我國統籌發(fā)展與安全的重要支撐，彌合理論與認識分歧，提升科技與經(jīng)濟融合發(fā)展的治理能力更加迫切。

　　長(cháng)期以來(lái)，我國科技創(chuàng )新政策與經(jīng)濟政策之間的銜接與融合不夠。造成這一問(wèn)題的原因既有部門(mén)分割的事實(shí)，也有更為深層的理念和理論分歧。科技創(chuàng )新治理以演化經(jīng)濟學(xué)為主要理論根基，經(jīng)濟治理以新古典經(jīng)濟學(xué)為主要理論根基。雖然兩個(gè)學(xué)派都認為技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)的關(guān)鍵，但兩者對科技創(chuàng )新和經(jīng)濟增長(cháng)的理解存在顯著(zhù)差異，一定程度上導致了科技創(chuàng )新政策與經(jīng)濟政策的割裂。當前，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展與高水平科技自立自強成為我國統籌發(fā)展與安全的重要支撐，彌合理論與認識分歧，提升科技與經(jīng)濟融合發(fā)展的治理能力更加迫切。

　　兩個(gè)學(xué)派在治理理念方面存在分歧

　　新古典經(jīng)濟學(xué)與演化經(jīng)濟學(xué)的思維范式不同、對科技創(chuàng )新范圍的理解不同，對經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程的認識不同，造成了兩個(gè)學(xué)派在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展治理理念方面的主要分歧。

　　首先，新古典經(jīng)濟學(xué)與演化經(jīng)濟學(xué)的思維范式不同。新古典經(jīng)濟學(xué)思維范式與經(jīng)典物理學(xué)一致，具有分子論和還原論特征，認為個(gè)人、企業(yè)、政府都可以基于“理性人”假設進(jìn)行同質(zhì)化處理，一般不考慮不同層級存在質(zhì)的差異。演化經(jīng)濟學(xué)基于生物進(jìn)化理論，認為人與人、企業(yè)與企業(yè)、國家與國家都存在異質(zhì)性差異，正是這種差異推動(dòng)了演化進(jìn)程，整個(gè)世界是從個(gè)體到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，再到整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟的不同層級構成的復雜系統，并認為經(jīng)濟演化具有歷史根源，并不存在任何純粹的經(jīng)濟問(wèn)題，必須綜合考慮科技、社會(huì )、經(jīng)濟、政治等多方面因素的相互作用，在具體的歷史背景中研究。

　　其次，新古典經(jīng)濟學(xué)與演化經(jīng)濟學(xué)對科技創(chuàng )新范圍的理解不同。以新古典經(jīng)濟學(xué)為基礎的主流經(jīng)濟學(xué)觀(guān)點(diǎn)認為科技創(chuàng )新主要是基礎研究和“高精尖”技術(shù)開(kāi)發(fā)，而演化經(jīng)濟學(xué)認為科技創(chuàng )新的內涵更為廣泛，無(wú)論是成熟技術(shù)知識的應用與改良，還是前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)、基礎研究突破，凡是能改變原有生產(chǎn)函數的知識及其應用都是創(chuàng )新。

　　再次，新古典經(jīng)濟學(xué)與演化經(jīng)濟學(xué)對經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程的理解不同。以新古典經(jīng)濟學(xué)為框架的經(jīng)濟增長(cháng)理論認為經(jīng)濟增長(cháng)源于物質(zhì)資本、人力資本、勞動(dòng)力和技術(shù)進(jìn)步等多因素，但研究主題集中在資本、勞動(dòng)力、消費、儲蓄等方面，長(cháng)期將技術(shù)作為“黑箱”不去深究。演化經(jīng)濟學(xué)認為經(jīng)濟增長(cháng)源于創(chuàng )新，經(jīng)濟中新知識的出現和應用導致經(jīng)濟參與者差異擴大并出現新實(shí)體，繼而實(shí)體種類(lèi)增加，系統發(fā)生質(zhì)變和結構變遷，最終推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

　　演化經(jīng)濟學(xué)對經(jīng)濟演化的認識更深刻

　　演化經(jīng)濟學(xué)認為，由創(chuàng )新驅動(dòng)的持續變化是市場(chǎng)經(jīng)濟的核心特征。在宏觀(guān)層面，演化經(jīng)濟學(xué)認為現代經(jīng)濟是政治、社會(huì )、文化與市場(chǎng)交織的混合體,經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程包括政府政策、體制機制以及技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同演變。在微觀(guān)層面，演化經(jīng)濟學(xué)承認人類(lèi)行為的自利性，但并不認為人類(lèi)的行為邏輯和方式是被效用最大化原則鎖定的。人們能夠嘗試新方法，改變正在發(fā)生的或者已經(jīng)存在的事物，這恰恰就是創(chuàng )新。

　　如果將經(jīng)濟體比作一個(gè)人的身體，那么投資、勞動(dòng)力等就是食物、水和空氣，沒(méi)有這些要素，身體就很難成長(cháng)壯大。而技術(shù)、工藝等知識就是碳水化合物、脂肪和蛋白質(zhì)等要素，正是這些要素直接向身體供給能量。經(jīng)濟增長(cháng)離不開(kāi)新古典經(jīng)濟學(xué)框架所關(guān)注的投資、勞動(dòng)力等要素，但正如食物和水必須轉化為碳水化合物、脂肪和蛋白質(zhì)才能為身體成長(cháng)提供能量一樣，在演化經(jīng)濟學(xué)看來(lái)，投資、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素也必須轉化為技術(shù)、工藝等，作用于商品和服務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程，才能推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。因此，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)，必須要有新知識的應用，即便是粗放型增長(cháng)，也需要既有知識的復制。知識應用和擴散速度越快，經(jīng)濟增長(cháng)也越快。

　　從我國實(shí)踐看，創(chuàng )新始終有力推動(dòng)了我國工業(yè)化進(jìn)程。仔細觀(guān)察會(huì )發(fā)現，我國經(jīng)濟快速增長(cháng)表層上得益于大量的投資（包括外資）、勞動(dòng)力流動(dòng)和出口，但深層上依然是創(chuàng )新發(fā)揮了巨大作用。中國在短時(shí)間內，走過(guò)了發(fā)達國家很長(cháng)時(shí)間才完成的工業(yè)化進(jìn)程，主要原因就是在這種壓縮型工業(yè)化過(guò)程中，多種技術(shù)創(chuàng )新模式并行演化，相互交織、相互促進(jìn)，勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型等創(chuàng )新方式協(xié)同演進(jìn)，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和原始創(chuàng )新等技術(shù)創(chuàng )新模式交相促進(jìn)，為經(jīng)濟增長(cháng)提供了源源不斷的能量。

　　更好統籌科技與經(jīng)濟融合發(fā)展

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展與科技創(chuàng )新都面臨著(zhù)前所未有的復雜環(huán)境。不斷提高國家創(chuàng )新體系效能，更有效發(fā)揮科技創(chuàng )新對現代化經(jīng)濟體系建設的戰略支撐作用，不僅需要不斷提升我國科技創(chuàng )新治理水平，更需要科技創(chuàng )新治理與經(jīng)濟治理實(shí)現有效融合。這就要求科技界、經(jīng)濟界，以及相關(guān)部門(mén)取得基本共識，采取更多協(xié)調一致的行動(dòng)。

　　第一，要圍繞科技創(chuàng )新內涵與經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程達成基本共識。首先，需要更多從經(jīng)濟活動(dòng)中知識生產(chǎn)和應用的視角來(lái)理解科技創(chuàng )新的內涵。只要是能夠提升生產(chǎn)效率、優(yōu)化資源配置、改變原有生產(chǎn)函數的知識創(chuàng )造或應用都是創(chuàng )新。對科技創(chuàng )新的理解要隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟規模和經(jīng)濟縱深層次而變化。具體到我國，既存在著(zhù)對既有成熟技術(shù)和知識應用的巨大需求，也需要在人工智能、量子科學(xué)等關(guān)系未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭力和國家安全的前沿技術(shù)方面站穩腳跟。其次，是對經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程的共識。既要從投資、勞動(dòng)力、儲蓄、消費、出口等視角理解我國經(jīng)濟增長(cháng)，更要從知識生產(chǎn)、引進(jìn)和配置視角看待經(jīng)濟增長(cháng)。雖然經(jīng)濟增長(cháng)離不開(kāi)投資、勞動(dòng)力等資源，但盲目擴大投資也會(huì )造成產(chǎn)能過(guò)剩與關(guān)鍵核心技術(shù)受制約并存的現象，使我國經(jīng)濟出現“大而不強”“阿喀琉斯之踵”等問(wèn)題。從知識和創(chuàng )新的視角理解經(jīng)濟增長(cháng)，進(jìn)一步優(yōu)化資本、勞動(dòng)力等資源配置，能更好避免這些問(wèn)題。

　　第二，要更多以演化經(jīng)濟學(xué)思維更好促進(jìn)科技與經(jīng)濟融合發(fā)展。新古典經(jīng)濟學(xué)范式和凱恩斯經(jīng)濟學(xué)范式可以處理短期問(wèn)題，但在知識經(jīng)濟時(shí)代，要維持國家經(jīng)濟長(cháng)期穩定增長(cháng)，需要綜合考慮國內發(fā)展階段、國際政治經(jīng)濟環(huán)境、科技發(fā)展態(tài)勢等多方面因素。由于演化經(jīng)濟學(xué)的思維范式將經(jīng)濟活動(dòng)看作系統演進(jìn)的過(guò)程，更適合在戰略和宏觀(guān)層面來(lái)指引經(jīng)濟與科技融合發(fā)展。一方面，演化經(jīng)濟學(xué)將經(jīng)濟活動(dòng)視為基于創(chuàng )新的連續演進(jìn)過(guò)程，面向未來(lái)的統籌謀劃既要考慮演化歷史也要考慮演進(jìn)方向。從演化的視角看，當前我國經(jīng)濟發(fā)展迫切需要創(chuàng )新驅動(dòng)，并不是說(shuō)以前的經(jīng)濟增長(cháng)不需要科技，現在突然需要了，而是說(shuō)現在對高精尖技術(shù)知識的需求更大了，對自主性技術(shù)知識的需求更大了，需要在這些方面加大科技創(chuàng )新活動(dòng)的資源配置。另一方面，演化經(jīng)濟學(xué)將經(jīng)濟系統的演進(jìn)視為由創(chuàng )新驅動(dòng)的市場(chǎng)、政治、社會(huì )、外部環(huán)境等多種因素的協(xié)同演進(jìn)過(guò)程。這不僅有利于依據我國的市場(chǎng)特征和制度特征統籌謀劃科技創(chuàng )新和經(jīng)濟發(fā)展，而且有利于從中長(cháng)期應對中美博弈、新冠肺炎疫情等重大內外部沖擊。此外，在微觀(guān)治理方面，要充分發(fā)揮新古典經(jīng)濟學(xué)思維、工具和方法在量化分析具體問(wèn)題方面的優(yōu)勢和激勵約束機制設計中的優(yōu)勢。

　　第三，要吸納系統論、耗散理論等，不斷豐富科技與經(jīng)濟融合治理的思想基礎。科技創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展協(xié)同演進(jìn)，關(guān)鍵是促進(jìn)系統演進(jìn)動(dòng)力的形成。例如，大學(xué)、企業(yè)、研究人員等不同主體、不同層級的演進(jìn)動(dòng)力不同，科技創(chuàng )新治理既要充分激發(fā)這些主體的動(dòng)力，同時(shí)也要協(xié)調這些動(dòng)力服務(wù)于整個(gè)系統演進(jìn)，避免系統內耗和混亂。如果把國家創(chuàng )新系統比作一個(gè)渦旋系統，阻礙創(chuàng )新的各種因素就像是渦旋中的石塊，提高國家創(chuàng )新體系效能就是要打破這些石塊，促進(jìn)渦旋的順暢運轉。因此，面對復雜的科技創(chuàng )新系統與經(jīng)濟系統，需要不斷吸納系統論、耗散理論，充分研究自組織與他組織的適當性，豐富治理的思想基礎，進(jìn)一步提升科技與經(jīng)濟融合發(fā)展的治理水平。