作者：王永貴（北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員） 史夢(mèng)婷（首都經(jīng)濟貿易大學(xué)特大城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展研究院研究員）

　　習近平總書(shū)記指出，“健全法律法規和政策制度，完善體制機制，提高我國數字經(jīng)濟治理體系和治理能力現代化水平”。今年政府工作報告進(jìn)一步提出，“完善數字經(jīng)濟治理，培育數據要素市場(chǎng)，釋放數據要素潛力，提高應用能力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活”。數字經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，離不開(kāi)高質(zhì)量數字管理的強大支撐。數字管理能力的高低，從根本上影響著(zhù)釋放數據要素潛力的水平和數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合的水平，并最終決定了數字產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)體系的構建、數字化應用場(chǎng)景的創(chuàng )新水平、數字監管創(chuàng )新水平、數據安全治理能力以及勞動(dòng)者的數字技能水平，是驅動(dòng)我國數字經(jīng)濟健康有序發(fā)展的重要力量。

　　我國數字管理高質(zhì)量發(fā)展面臨不少挑戰，比如數字產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)體系建設相對滯后、創(chuàng )新應用情景較為單一、數字經(jīng)濟相關(guān)法律法規和數字監管有待進(jìn)一步完善、全球數據安全治理形勢不容樂(lè )觀(guān)、勞動(dòng)者數字技能水平亟待提高等。數字管理是數字技術(shù)與管理的有機融合，是在現代管理中充分運用實(shí)時(shí)信息、計算、網(wǎng)絡(luò )和連接技術(shù)的組合而謀求更高效率、更好效果的新型管理模式，它構成了數字經(jīng)濟發(fā)展的微觀(guān)基礎，是做強、做優(yōu)、做大數字經(jīng)濟和促進(jìn)數字經(jīng)濟健康有序發(fā)展的關(guān)鍵所在。必須緊緊把握數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化發(fā)展機遇，努力提升我國數字管理能力，搶占全球數字經(jīng)濟未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。

　　第一，數字經(jīng)濟健康有序發(fā)展迫切需要強化基于高水平數字管理能力的數字產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)體系的構建。構建數字產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)體系，對提升數字產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。在數字經(jīng)濟時(shí)代，知識、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)加速融合，強化數字管理創(chuàng )新能力，可以有效發(fā)揮數字產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、提高數據流動(dòng)效率、優(yōu)化組織生產(chǎn)方式、促進(jìn)上下游創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈的互動(dòng)與優(yōu)化，能夠在提高集群企業(yè)協(xié)作水平的同時(shí)加快產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級和傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型，最終實(shí)現對傳統產(chǎn)業(yè)全方位升級改造，提升其產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力及競爭優(yōu)勢。不過(guò)，我國不同地區數字經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，部分地區缺乏先進(jìn)的數字經(jīng)濟示范園區，即使是率先開(kāi)展數字經(jīng)濟示范園區試點(diǎn)工作的城市，也在一定程度上面臨著(zhù)園區發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)扶植政策不完備、配套設施不完善、上下游產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈尚未形成、優(yōu)秀人才相對匱乏等難題。面向未來(lái)，必須以數字產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級為支撐，堅持系統觀(guān)念，從全局視角思考和謀劃數字產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)體系的構建，持續優(yōu)化創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、資金鏈和人才鏈的融合與協(xié)同，重視培育全球頂尖科學(xué)家與創(chuàng )新團隊，加快破解具有挑戰性的技術(shù)難題，全面提升我國的數字管理能力。

　　第二，數字經(jīng)濟健康有序發(fā)展迫切需要強化基于高水平數字管理能力的應用情景創(chuàng )新。習近平總書(shū)記強調，“充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢”。應用場(chǎng)景是數字技術(shù)應用的具體場(chǎng)景，我國數字經(jīng)濟發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明：“數字技術(shù)+場(chǎng)景應用”能夠豐富數字經(jīng)濟業(yè)態(tài)、促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng )新、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換，并為人民生活帶來(lái)極大便利、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)能。例如，最近幾年在交通出行、醫療衛生健康、餐飲商超、公共繳費和校園食堂等領(lǐng)域，創(chuàng )新拓展出一系列豐富多元的應用場(chǎng)景，不斷加深了用戶(hù)與場(chǎng)景和商品的聯(lián)系，發(fā)揮出數據要素的巨大潛力，極大提高了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。面向未來(lái)，必須加快提升數字管理能力，加速智慧城市、智慧交通、智慧醫療、智慧政務(wù)、數字鄉村、智慧農業(yè)等更多數字技術(shù)應用場(chǎng)景的創(chuàng )新，改良與升級已有應用場(chǎng)景，進(jìn)一步推動(dòng)以軟件工程自主創(chuàng )新為代表的、能夠有效支撐數字管理與數字經(jīng)濟發(fā)展的新型數字基礎設施和基礎工具的發(fā)展，持續推動(dòng)數字技術(shù)與制造業(yè)的深度融合發(fā)展，在加快智能制造高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)傳統企業(yè)數字化轉型，最大限度提升源于數字應用場(chǎng)景的創(chuàng )新能力。

　　第三，數字經(jīng)濟健康有序發(fā)展迫切需要基于高水平數字管理能力的數字監管與服務(wù)水平再上新臺階。在數字經(jīng)濟快速發(fā)展過(guò)程中，也出現了信息泄露、大數據“殺熟”、網(wǎng)絡(luò )詐騙、平臺壟斷等現象。根據北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心“中國大安全感知報告（2021）”的數據，有七成受訪(fǎng)者感到被算法“算計”了。以大數據“殺熟”為例，企業(yè)利用“大數據+算法”對用戶(hù)實(shí)施“一人一價(jià)”的精細化歧視性定價(jià)。同樣的商品，新顧客需要承擔的價(jià)格相對便宜，老顧客卻需承受更高的價(jià)格。大數據“殺熟”是對數字技術(shù)的濫用，具有很強的隱蔽性，消費者很難察覺(jué)，增加了全社會(huì )的交易成本、搜尋成本和信任成本，干擾了市場(chǎng)競爭秩序，侵犯了消費者的知情權及其他合法權益，監管機構常常面臨取證難、認定難和幫助顧客維權難等問(wèn)題。如果歧視性定價(jià)所產(chǎn)生的利潤非常可觀(guān)，很可能導致企業(yè)喪失技術(shù)創(chuàng )新動(dòng)力，從長(cháng)期看會(huì )危害我國數字經(jīng)濟的整體競爭優(yōu)勢。因此，面對數字經(jīng)濟發(fā)展中的新現象、新問(wèn)題和新挑戰，迫切需要提升數字管理能力，切實(shí)加強與數字經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的數字監管與服務(wù)創(chuàng )新，全面優(yōu)化包括數據要素在內的全要素市場(chǎng)化配置，構建起以信用和數據為基礎的新型監管機制，打造更加公平的市場(chǎng)競爭秩序，促進(jìn)數字經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

　　第四，數字經(jīng)濟健康有序發(fā)展迫切需要提升基于高水平數字管理能力的數據安全治理水平。自2013年美國“棱鏡門(mén)”事件曝光以來(lái)，世界各國都加強了在數字空間的戰略博弈，爭奪數據資源領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權。數據安全治理涉及各國文化與意識形態(tài)差異，甚至會(huì )觸及國家敏感數據。一方面，世界各國針對數據安全治理的價(jià)值訴求、制度標準、數字安全法律、數據保障能力、網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢和數字技術(shù)優(yōu)勢等存在差異，發(fā)達國家與發(fā)展中國家更是存在數字?zhù)櫆希y以從全球層面形成統一的理念、規則和秩序；另一方面，數據要素跨國流動(dòng)也面臨著(zhù)數據資源產(chǎn)權歸屬、數據交易和稅收政策等一系列問(wèn)題，對此尚未有統一的法律規范和認定辦法。我國在數據安全治理方面尚存在著(zhù)數字安全技術(shù)研發(fā)水平有待提升、國際合作不夠密切以及同國際規制的兼容性不足等問(wèn)題，迫切需要加快提升數字管理能力，在國際合作中逐步構建起與我國數字經(jīng)濟發(fā)展相適應的、相對獨立的包容型數據安全治理框架體系，有效解決跨境數據流動(dòng)出現的一系列新問(wèn)題，并在數據安全全球治理實(shí)踐中貢獻中國智慧。

　　第五，數字經(jīng)濟的健康有序發(fā)展迫切需要進(jìn)一步強化數字管理從業(yè)者的數字技能水平。毋庸置疑，領(lǐng)先的數字管理人才團隊是數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的根本保障。我國數字經(jīng)濟正處于快速發(fā)展階段，全國各地都在大力推動(dòng)數字化轉型，對大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等新技術(shù)領(lǐng)域的人才需求十分旺盛，對從業(yè)者的知識、素養和數字技能也提出了更高要求。然而，我國目前依舊缺乏復合型的高端數字化人才，眾多高校專(zhuān)業(yè)化人才培養方案總體上依然落后于數字科技實(shí)踐，教育教學(xué)缺乏豐富的實(shí)踐數據作為支撐，產(chǎn)業(yè)鏈、數據鏈與人才鏈彼此相對脫節，勞動(dòng)力供需不平衡的矛盾相對突出，數字人才供給速度遠遠跟不上市場(chǎng)的龐大需求，數字人才培養與我國數字經(jīng)濟發(fā)展很不匹配。必須對此加以重視并下大力氣提升我國的數字管理能力，探索符合我國產(chǎn)學(xué)研用深度融合的數字管理人才培育體系，在穩步提高從業(yè)者數字化技能水平的同時(shí)積極儲備領(lǐng)先的數字管理人才團隊，以便從根本上滿(mǎn)足我國數字經(jīng)濟健康有序發(fā)展對高水平復合型數字化人才的需要。