金觀(guān)平

　　今年中央一號文件提出，扎實(shí)有序做好鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理重點(diǎn)工作。眼下，各地有的實(shí)施農村道路暢通工程，有的發(fā)力數字鄉村建設，有的推動(dòng)農村人居環(huán)境整治提升，有序推進(jìn)鄉村建設。

　　鄉村建設既是鄉村振興的重要內容，也是現代化建設的重要方面。供水、出行、教育、醫療、養老，樁樁件件關(guān)系億萬(wàn)農民的幸福感。近年來(lái)，我國農村條件持續改善，鄉村面貌為之一新，但基礎設施和公共服務(wù)還不健全，部分領(lǐng)域還存在短板。比如，廁所不衛生、出行不方便。而那些能吸引城里人去旅游的農村，無(wú)不設施完善、村容整潔。多重視角審視之下，推進(jìn)鄉村建設意義重大。

　　盡管鄉村建設取得顯著(zhù)成效，但也有些地方?jīng)]能把握要義。有的盲目大拆大建，貪大求洋，搞大廣場(chǎng)、造大景點(diǎn)；有的照搬城鎮建設模式，搞得城不像城、村不像村；有的熱衷于刷房子、立牌子，一個(gè)樣式蓋到頭，一種顏色刷到底；有的超越發(fā)展階段、違背農民意愿，搞大規模合村并居。

　　今后一個(gè)時(shí)期是我國鄉村形態(tài)演變的關(guān)鍵期。建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村是一個(gè)重要課題。可以預期，農村人口向城鎮集中是大趨勢，村莊格局也會(huì )繼續演變分化。有的村莊會(huì )聚集更多的人口和產(chǎn)業(yè)，有的會(huì )逐步同城鎮融合，有的可能逐漸衰落。鄉村振興是為農民而興，鄉村建設是為農民而建，必須尊重鄉村發(fā)展規律，把好事辦好，讓農民滿(mǎn)意。

　　鄉村建設要科學(xué)規劃。現實(shí)情況是，有的鄉村沒(méi)有規劃，缺少指引，無(wú)序建設。有的簡(jiǎn)單套用城市思路規劃鄉村，看上去很美，卻華而不實(shí)。鄉村和城市有不同特點(diǎn)，不能動(dòng)輒大拆大建，要做到不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設，防范村級債務(wù)風(fēng)險。鄉村和城市有不同功能，要立足村莊現有基礎，盡量保留村莊風(fēng)貌、形態(tài)、肌理、格局，讓人看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉愁，打造現代版富春山居圖。

　　鄉村建設要明確主體。政府要提供基本公共服務(wù)，不越位、不包辦。農民是鄉村的主角，搞鄉村建設不能自上而下定指標、下任務(wù)，關(guān)鍵要發(fā)揮農民主體作用。農民該干的要盡量交給農民干，特別是農民戶(hù)內和房前屋后的事，如戶(hù)廁改造、庭院衛生等。政府重點(diǎn)做農民干不了、干不好的事，如農村改廁涉及的供水保障和污水處理，生活垃圾的轉運處理以及村莊公共環(huán)境整治。

　　鄉村建設要突出重點(diǎn)。鄉村建設目的是改善農村生產(chǎn)生活條件，努力讓農民就地逐步過(guò)上現代文明生活。各地發(fā)展水平不同、資源條件各異。因此，在標準上不能定得太高，水平應因地而宜，檔次可有高有低，重點(diǎn)是保證基本功能，解決突出問(wèn)題。現階段，要以普惠性、兜底性民生建設為重點(diǎn)，尤其是道路、供水、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施建設。比如，農村道路建設，既有利于農民出行，也有利于農產(chǎn)品進(jìn)城，不妨優(yōu)先安排。

　　鄉村建設務(wù)求實(shí)效。形式主義是鄉村建設的大敵。相對工業(yè)和城市來(lái)說(shuō)，農業(yè)和農村是慢變量。農業(yè)生產(chǎn)要一季一季抓，鄉村建設要一步一步來(lái)。要保持歷史耐心，看得準的先干起來(lái)，看不準的可以等一等，穩扎穩打，確保辦一件成一件，辦一件農民滿(mǎn)意一件。要把握好時(shí)度效，多干民生實(shí)事，不做表面文章，把精力放在農民所急所盼的問(wèn)題上。