作者：吉富星（中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導師）

　　近日，中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議對全面加強基礎設施建設作出新部署，強調構建現代化基礎設施體系。基礎設施是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，以有效投資促進(jìn)基礎設施現代化既是著(zhù)眼長(cháng)遠、兼顧當前的重要舉措，也是統籌安全與發(fā)展的現實(shí)需要，具有重大意義。

　　近年來(lái)，我國基礎設施整體水平實(shí)現跨越式提升，但人均基礎設施資本存量仍低于發(fā)達國家水平，且城鄉、區域間不平衡不充分問(wèn)題較為突出。同時(shí)，基礎設施結構不盡合理、功能有待提升，在支撐產(chǎn)業(yè)轉型、提升城市生活品質(zhì)、促進(jìn)鄉村振興等方面還存在不足。現代化基礎設施更注重系統完備、高效實(shí)用、智能綠色和安全可靠，其有效投資具有擴大需求、優(yōu)化供給的雙重作用，有利于保障國家安全。為更好加強跨周期調節、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應在布局投向、項目保障、資金配套、綜合效益方面更加注重投資效能和可持續性。

　　規劃先行，謀定而后動(dòng)，必須加強系統謀劃、整體協(xié)同，持續優(yōu)化布局和投向。與傳統“鐵公基”相比，現代化基礎設施要更好兼顧民生、發(fā)展和安全，優(yōu)化布局、結構、功能和發(fā)展模式。現代化基礎設施應與重大戰略、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、民生和生態(tài)需求聯(lián)動(dòng)規劃，聚焦網(wǎng)絡(luò )型基礎設施、產(chǎn)業(yè)升級基礎設施及國家安全基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò )型基礎設施，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點(diǎn)，著(zhù)力提升網(wǎng)絡(luò )效益；信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎設施則重點(diǎn)提升競爭力，并保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全。應立足長(cháng)遠，錨定堵點(diǎn)和薄弱環(huán)節，精準補短板、增后勁，更好釋放投資潛力和帶動(dòng)力。

　　抓住重點(diǎn)項目這個(gè)“牛鼻子”，必須強化項目?jì)浜鸵乇Ｕ希m度超前開(kāi)展投資。各地可圍繞重大戰略和規劃，統籌推進(jìn)傳統和新型、存量和增量、城市與農村等不同領(lǐng)域基礎設施，加強項目策劃、論證和儲備質(zhì)量。轉變“重建設、輕管理”觀(guān)念，提升科學(xué)謀劃和全生命周期管理水平，通盤(pán)考慮規劃、設計、建設、運營(yíng)、維護的全鏈條成本及效益。對列入規劃、條件具備的項目，按“要素跟著(zhù)項目走”要求，強化土地、用能、環(huán)評等支撐保障，推動(dòng)項目適度超前建設。扎實(shí)做好市政配套等準備工作，協(xié)調保障用工和原材料供應，推動(dòng)項目順利實(shí)施，盡快形成實(shí)物工作量。

　　落實(shí)資金配套是關(guān)鍵，必須發(fā)揮中央和地方、國有和社會(huì )資本多輪驅動(dòng)作用和資金合力。目前，專(zhuān)項債靠前發(fā)力對穩增長(cháng)起了積極作用，但僅靠地方財力、專(zhuān)項債難以滿(mǎn)足基建的資金需求。基建項目普遍存在公益性強、投資周期長(cháng)等特點(diǎn)，應進(jìn)一步完善價(jià)格形成和投資回報機制，拓寬長(cháng)期資金渠道，吸引國企、民企等主體協(xié)同投入。對公益性強的項目，加大中央與地方財政資金和國債、一般債投入；對有一定收益的公益性項目，加快專(zhuān)項債發(fā)行和使用。同時(shí)，適當放寬市場(chǎng)進(jìn)入、探索合理回報機制，調動(dòng)民企投資積極性，規范開(kāi)展相關(guān)特許經(jīng)營(yíng)模式。除增量投資外，支持以資產(chǎn)證券化、不動(dòng)產(chǎn)投資信托（REITs）等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。

　　聚焦項目全生命周期的綜合效益，必須兼顧穩增長(cháng)和防風(fēng)險，不留風(fēng)險隱患，不搞“大水漫灌”。要精準有序實(shí)施一批既利當前又利長(cháng)遠的項目，堅持精準有效投資導向，立足于項目全生命周期提升綜合效益，與不同投融資模式形成有機匹配，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)、安全效益的動(dòng)態(tài)平衡，更好發(fā)揮乘數和協(xié)同效應。同時(shí)，把握好超前建設的“度”，按盡力而為、量力而行原則，注重中長(cháng)期財政可承受能力，不盲目鋪攤子、上項目。壓實(shí)相關(guān)方風(fēng)險防控主體責任，遏制違法違規舉債，加強項目舉債、建設、運營(yíng)全過(guò)程的風(fēng)險防范化解工作。