新華社北京5月6日電 題：推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設——訪(fǎng)國家發(fā)展改革委規劃司有關(guān)負責人

　　新華社記者安蓓、潘潔

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》6日發(fā)布。圍繞社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委規劃司有關(guān)負責人。

　　對促進(jìn)新型城鎮化建設意義重大

　　問(wèn)：推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設有何重要意義？

　　答：推進(jìn)縣城建設對促進(jìn)新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關(guān)系具有重要意義。

　　第一，縣城是我國城鎮體系的重要組成部分。2021年底，我國城鎮常住人口為9.1億人。其中，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級市的城區常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%，縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量的約65%。推進(jìn)縣城建設，有利于引導農業(yè)轉移人口就近城鎮化，完善大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化空間布局。

　　第二，縣城是城鄉融合發(fā)展的重要支撐。推進(jìn)縣城建設，有利于適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，有利于輻射帶動(dòng)鄉村發(fā)展和農業(yè)農村現代化，有利于強化縣城與鄰近城市的銜接配合。

　　第三，縣城建設是擴大內需的重要引擎。現階段縣城投資消費與城市差距很大，人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區的二分之一左右，人均消費支出僅為地級及以上城市城區的三分之二左右。推進(jìn)縣城建設，有利于開(kāi)拓新的投資消費空間。

　　第四，縣城建設是人民美好生活的重要保障。完善產(chǎn)業(yè)配套設施，有利于培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩定擴大縣城就業(yè)崗位。健全市政公用設施，有利于夯實(shí)縣城運行基礎支撐。健全公共服務(wù)設施，有利于增進(jìn)縣城民生福祉。完善環(huán)境基礎設施，有利于提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。

　　合理確定不同類(lèi)型縣城發(fā)展路徑

　　問(wèn)：不同類(lèi)型縣城的發(fā)展方向是什么？

　　答：要尊重縣城發(fā)展規律，順應縣城人口流動(dòng)變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，統籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類(lèi)型縣城的發(fā)展路徑。

　　一是加快發(fā)展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛星縣城。

　　二是積極培育專(zhuān)業(yè)功能縣城，支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿流通、文化旅游等專(zhuān)業(yè)功能縣城，支持邊境縣城完善基礎設施。

　　三是合理發(fā)展農產(chǎn)品主產(chǎn)區縣城，為有效服務(wù)“三農”、保障糧食安全提供支撐。

　　四是有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區縣城，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

　　五是引導人口流失縣城轉型發(fā)展，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強民生保障和救助扶助。

　　抓牢重點(diǎn)任務(wù)穩步推進(jìn)

　　問(wèn)：縣城建設將重點(diǎn)推進(jìn)哪些工作？

　　答：培育發(fā)展縣城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效，夯實(shí)縣城產(chǎn)業(yè)基礎，促進(jìn)居民就地就近就業(yè)和持續增收。增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，提升產(chǎn)業(yè)平臺功能，健全商貿流通網(wǎng)絡(luò )，完善消費基礎設施，強化職業(yè)技能培訓。

　　優(yōu)化縣城市政設施體系。重點(diǎn)完善市政交通設施，提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，健全防洪排澇設施，增強防災減災能力，加強老化管網(wǎng)改造，推動(dòng)老舊小區改造，推進(jìn)數字化改造。

　　強化縣城公共服務(wù)供給。完善醫療衛生體系，擴大教育資源供給，發(fā)展養老托育服務(wù)，優(yōu)化文化體育設施，完善社會(huì )福利設施等。

　　提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。加強歷史文化保護傳承，打造藍綠生態(tài)空間，推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化，完善垃圾收集處理體系，增強污水收集處理能力。

　　促進(jìn)縣鄉村功能銜接互補。推進(jìn)縣城基礎設施向鄉村延伸，建立城鄉統一的基礎設施管護運行機制。推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉村覆蓋。

　　合理把握時(shí)序、節奏、步驟

　　問(wèn)：如何推進(jìn)縣城建設？

　　答：著(zhù)眼破解縣城建設的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，完善人口、資金、土地等體制機制和政策措施。

　　一是健全農業(yè)轉移人口市民化機制，確保穩定就業(yè)生活的外來(lái)人口與本地農業(yè)轉移人口落戶(hù)一視同仁，確保新落戶(hù)人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)；建立健全省以下財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制、省以下城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。

　　二是建立多元可持續的投融資機制，對公益性項目加強地方財政資金投入，符合條件項目可通過(guò)中央預算內投資和地方政府專(zhuān)項債券予以支持；對準公益性項目和經(jīng)營(yíng)性項目鼓勵增加中長(cháng)期貸款投放，支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮化建設專(zhuān)項企業(yè)債券。

　　三是建立集約高效的建設用地利用機制，保障縣城建設正常用地需求。縣城建設要合理把握時(shí)序、節奏、步驟，示范地區先行是有效方式。2020年以來(lái)，國家發(fā)展改革委組織會(huì )同各地區各部門(mén)，在發(fā)展基礎扎實(shí)、財政實(shí)力較強、政府債務(wù)率較低的一些縣及縣級市開(kāi)展縣城建設示范工作。下一步在示范工作基礎上，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗和有效做法，穩步有序推動(dòng)其他縣城建設，形成以縣城為重要載體的城鎮化建設有效路徑。