作者：陳發(fā)明

　　進(jìn)一步提升縣城的吸引力、競爭力與發(fā)展潛力，還需多視角辨析施策。一方面，縣城要發(fā)展好，關(guān)鍵還是看產(chǎn)業(yè)優(yōu)不優(yōu)、強不強；另一方面，要增強相應的配套供給；此外，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，要增強原有城鎮的綜合承載能力，形成新型城鎮化建設的有效路徑。

　　日前印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》指出，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿(mǎn)足農民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為實(shí)施擴大內需戰略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。這些重要表述，對于縣城進(jìn)一步把握科學(xué)功能定位，明晰發(fā)展路徑指明了方向。

　　作為我國城鎮體系的重要組成部分，縣城是城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關(guān)系具有重要意義。從其承載的功能看，目前我國一些超大、特大城市的中心城區出現人口過(guò)密、功能過(guò)載的情況，需要向地級市、縣城疏解非核心功能。同時(shí)，隨著(zhù)城鎮化不斷推進(jìn)，農民進(jìn)城安家就業(yè)的需求也在不斷增加。在縣域范圍內，縣城還要發(fā)揮連接城市、服務(wù)鄉村的作用，增強對鄉村的輻射帶動(dòng)。

　　當前，大部分縣城由于之前的規劃水平不高，投入相對不足，發(fā)展總體滯后，現有的基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)等綜合承載能力與其作為城鎮化重要載體的使命不匹配、有差距，存在不少短板弱項。這種情況下，既難以承接中心城市的非核心功能存量疏解，也無(wú)法更好滿(mǎn)足城鎮化趨勢下農民進(jìn)城安家就業(yè)的增量需求。

　　《意見(jiàn)》指出，統籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能。未來(lái)，我們會(huì )在全國范圍內看到各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現代化縣城。進(jìn)一步提升縣城的吸引力、競爭力與發(fā)展潛力，還需多視角辨析施策。

　　一方面，縣城要發(fā)展好，關(guān)鍵還是看產(chǎn)業(yè)優(yōu)不優(yōu)、強不強。若沒(méi)有良好的產(chǎn)業(yè)打底筑基，縣城在建設投入、就業(yè)供給等方面就難以形成有效的支撐能力。從全國范圍看，縣城雖然普遍存在一些亟待解決的共性問(wèn)題，但每座縣城區位不同、資源稟賦不同、產(chǎn)業(yè)基礎不同，也造就了縣城各具特色的優(yōu)勢和功能。要立足縣域特色和功能定位，科學(xué)把握，分類(lèi)引導，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩定擴大縣城就業(yè)崗位，令其宜商則商、宜工則工、宜旅則旅、宜轉則轉。

　　另一方面，要增強相應的配套供給。如果說(shuō)產(chǎn)業(yè)基礎是縣城的引擎，那么市政設施、公共服務(wù)配套和人居環(huán)境則是構筑其綜合承載能力的“四梁八柱”，缺一不可。推進(jìn)新型城鎮化必須堅持以人為核心，無(wú)論是農民進(jìn)城落戶(hù)，還是市民生活提質(zhì)，歸根結底，都是為了滿(mǎn)足廣大人民群眾對美好生活的向往。從實(shí)際情況看，縣城的相關(guān)問(wèn)題在民生領(lǐng)域體現得較為突出。要夯實(shí)縣城運行基礎支撐，按照“缺什么補什么”原則，精準發(fā)力完善市政設施體系，強化公共服務(wù)供給，加強歷史文化和生態(tài)保護，提升人居環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)提高縣城老百姓生活的舒適度、便捷度和滿(mǎn)意度。

　　此外，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，不能簡(jiǎn)單地建設新縣城，而是要增強原有城鎮的綜合承載能力，形成新型城鎮化建設的有效路徑。因此，不能重復過(guò)去一些縣城大拆大建、盲目重復建設的老路，必須強化規劃引領(lǐng)，尊重縣城發(fā)展規律，立足縣域、立足未來(lái)，更好地規劃與建設。（陳發(fā)明）