作者：王琛偉（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所研究員）

　　在近日召開(kāi)的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì )上，中央財辦相關(guān)負責人表示，要全面加強基礎設施建設，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。此前，中央財經(jīng)委員會(huì )召開(kāi)第十一次會(huì )議對全面加強基礎設施建設同樣作出重要部署。加快構建現代化基礎設施體系，成為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。

　　基礎設施是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有鮮明的戰略性、基礎性和引領(lǐng)性。黨的十八大以來(lái)，我國在道路交通、水利工程、能源資源、科技設施、信息通信、國家戰略?xún)涞确矫嫒〉昧艘慌澜珙I(lǐng)先的成果，基礎設施整體水平實(shí)現跨越式提升。但是也要看到，與主要發(fā)達國家相比，我國基礎設施建設水平仍有差距。數據顯示，中國基礎設施水平排名不高，雖然鐵路、公路、港口、航運、油氣管道、通信等設施總量排名靠前，但結合密度和人均綜合來(lái)看，則落后于發(fā)達國家。全面加強基礎設施建設，已經(jīng)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和當務(wù)之急。

　　從外部環(huán)境看，近年來(lái)，國內外形勢已經(jīng)發(fā)生深刻變化，特別是今年以來(lái)，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情、俄烏沖突等因素相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大。面對復雜嚴峻的形勢，全面加強基礎設施建設，客觀(guān)上也有利于更好地發(fā)揮基礎設施投資的“乘數效應”，帶動(dòng)和擴大內需，刺激經(jīng)濟增長(cháng)。今后一段時(shí)期，要深入貫徹落實(shí)中央精神，突出體現有別于以往傳統基礎設施建設的鮮明特征，打造系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

　　其一，要突出“全面”的意義，避免僅限于傳統意義上的“鐵公基”。要推動(dòng)建設重點(diǎn)和建設模式“兩個(gè)轉型”，突出“新基建”和“傳統基建”相統籌。一方面，要轉變建設重點(diǎn)，將數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新等新型基礎設施建設作為重中之重。另一方面，還要轉型建設模式。目前，一些地方對傳統基建輕車(chē)熟路，但對“新基建”不是特別熟悉。根本原因在于，各地習慣了傳統基建模式，而對如何發(fā)揮市場(chǎng)力量推動(dòng)“新基建”，仍然感到陌生。因此，要高度重視多輪驅動(dòng)，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)、中央和地方等多方面作用，創(chuàng )新國有資本和社會(huì )資本合作建設模式，匯集多方力量共同推動(dòng)基礎設施建設。

　　其二，要增強“引領(lǐng)”的作用，避免不分重點(diǎn)的“大水漫灌”。必須著(zhù)重抓好建設理念和建設手段“兩個(gè)調整”，適應高質(zhì)量發(fā)展的新要求。一方面，要調整建設理念。改變過(guò)去那種通過(guò)大投資、大建設帶動(dòng)粗放式發(fā)展的傳統建設觀(guān)念，不再僅盯著(zhù)“刺激經(jīng)濟”的短期效應，而要立足長(cháng)遠、適度超前，通過(guò)基礎設施布局和結構調整，支撐生產(chǎn)力布局和國家重大戰略，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和維護國家安全。此外，要調整建設手段。“大水漫灌”式的投資老路已經(jīng)不適應高質(zhì)量發(fā)展的新要求，應重在瞄準短板、精準施策、優(yōu)化結構。新基建要特別強調創(chuàng )新驅動(dòng)，增強支撐和引領(lǐng)能力。而交通、能源、水利等傳統基礎設施建設，則應將重點(diǎn)放在聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈上，著(zhù)力提升網(wǎng)絡(luò )效益。

　　其三，要注重統籌協(xié)調，避免粗放無(wú)序的“一擁而上”。應注重統籌發(fā)展和安全，多處體現平衡與協(xié)調基礎設施建設和高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系。不論哪個(gè)“統籌”都需要體制機制的統籌來(lái)保障實(shí)現。在新一輪基礎設施建設中，要在中央統一領(lǐng)導下，從規劃布局、政策銜接、項目落地等各個(gè)層面，建立全國“一盤(pán)棋”的重大基礎設施建設協(xié)調機制，統籌協(xié)調各領(lǐng)域、各地區基礎設施規劃和建設。堅決避免出現各地方、各領(lǐng)域盲目擴張、重復建設、無(wú)序上項目的混亂局面。