原標題：財政支農要統籌增產(chǎn)增收

　　財政支農，關(guān)鍵要提高政策效能，與產(chǎn)業(yè)同頻共振，從而提高農業(yè)比較效益。提高農業(yè)補貼效能，要在穩存量基礎上著(zhù)力優(yōu)增量，把激勵性補貼與功能性補貼相結合。同時(shí)，地方也要加大“三農”投入，財政再困難也要優(yōu)先保證農業(yè)支出。此外，財政要與金融、保險協(xié)調聯(lián)動(dòng)，從而幫助農民抵御風(fēng)險。

　　近日，中央財政下達資金100億元，再次向實(shí)際種糧農民發(fā)放一次性農資補貼，支持夏收和秋播生產(chǎn)，緩解農資價(jià)格上漲的影響。不久前，為穩定蔗農收益，財政部、農業(yè)農村部、銀保監會(huì )在廣西開(kāi)展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。這是創(chuàng )新財政支農機制的有效探索，也讓人們思考財政如何更好助力鄉村振興。

　　運用財政政策促進(jìn)農業(yè)發(fā)展是國際通行做法。無(wú)論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都強調政府對農業(yè)的支持和保護，最重要的莫過(guò)于財政政策。對我國來(lái)說(shuō)，農業(yè)要發(fā)展，投入是關(guān)鍵。全面推進(jìn)鄉村振興，更要真金白銀地投。近年來(lái)，中央始終把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，財政支農力度只增不減，推動(dòng)了糧食和重要農產(chǎn)品連年豐收。

　　我國農業(yè)正處于由傳統向現代轉型的關(guān)鍵期，呈現高投入、高成本、高風(fēng)險的特點(diǎn)。一方面，規模化、集約化水平提高，小農戶(hù)和新主體并存；另一方面，資源、環(huán)境約束趨緊，自然和市場(chǎng)風(fēng)險加大。針對此，財政支農，就要通過(guò)直接支出、稅收、補貼、政府采購等手段調節工農城鄉利益關(guān)系，統籌兼顧農業(yè)增產(chǎn)與農民增收。

　　農業(yè)增產(chǎn)與農民增收是農業(yè)農村發(fā)展的兩大主題。“保供給”“保收益”總體是統一、可兼顧的，但有時(shí)難免也會(huì )有沖突。相對二三產(chǎn)業(yè)而言，農業(yè)天然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，但重要農產(chǎn)品又有很大的外部性，關(guān)系國家安全和社會(huì )穩定。因此，既要支持農業(yè)綠色發(fā)展和適度規模經(jīng)營(yíng)，抓住農業(yè)的“主形態(tài)”，保障農產(chǎn)品供給，也要統籌考慮市場(chǎng)走勢和生產(chǎn)形勢，確保農民的基本合理收益，給農民吃下“定心丸”。

　　財政支農，關(guān)鍵要提高政策效能，與產(chǎn)業(yè)同頻共振，從而提高農業(yè)比較效益。作為最大的發(fā)展中國家，財政支農要立足于基本國情。現階段，與發(fā)達國家搞補貼競爭，單純依靠增加補貼來(lái)保障農業(yè)供給，既超出了財政承受能力，也不符合世貿組織規則。大幅度提高農民收入，主要還是靠市場(chǎng)作用。對我國來(lái)說(shuō)，提高農業(yè)補貼效能，要在穩存量基礎上著(zhù)力優(yōu)增量，把激勵性補貼與功能性補貼相結合，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈各主體發(fā)展的共同需要，探索適應不同主體特點(diǎn)的支持模式。

　　飯碗一起端，責任一起扛。地方也要加大“三農”投入，財政再困難也要優(yōu)先保證農業(yè)支出，夯實(shí)農業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎。一是穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，改變以往“取之于農，主要用之于城”的情況，服務(wù)于鄉村振興，尤其是強化農田、種業(yè)等基礎支撐。二是目前各級政府批準設立的農業(yè)農村領(lǐng)域政府投資基金已有較大規模，應重視質(zhì)量和效益，針對以往“周期長(cháng)、投入大、回報低”的問(wèn)題，因地制宜探索多種方式，吸引社會(huì )資本投入，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)融合。

　　財政要與金融、保險協(xié)調聯(lián)動(dòng)，從而幫助農民抵御風(fēng)險。以財政與保險協(xié)調聯(lián)動(dòng)為例，要以覆蓋農業(yè)生產(chǎn)總成本或種植收入為目標，探索開(kāi)展完全成本保險和種植收入保險。農業(yè)保險是農業(yè)風(fēng)險管理的重要手段。過(guò)去傳統的政策性農險保障水平低，是因為僅能覆蓋直接的物化成本。隨著(zhù)勞動(dòng)力和土地成本上升，賠付額與完全成本差距拉大，農民覺(jué)得“不解渴”。去年以來(lái)，我國在產(chǎn)糧大縣對三大主糧、在廣西對糖料蔗實(shí)施完全成本保險和種植收入保險，關(guān)鍵在于財政資金補助農民保費。下一步，可在更多重要農產(chǎn)品和主產(chǎn)區擴大實(shí)施范圍，在財政資金撬動(dòng)下，尋找較高賠付水平與較合理保費投入的平衡，以此支持農業(yè)和農民。（喬金亮）