原標題：增強縣域對鄉村輻射帶動(dòng)能力

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》，強調以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。這一重要表述，對于促進(jìn)城鄉融合高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉村作用，增強對鄉村的輻射帶動(dòng)能力等方面具有重要意義。

　　縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關(guān)系具有重要意義。黨的十八大以來(lái)，我國城鄉融合發(fā)展的質(zhì)量與效益均有所提升，但城鄉發(fā)展不平衡和農村發(fā)展不充分的問(wèn)題仍然存在。一是城鄉居民收入仍舊存在一定差距。由于農村居民平均收入基數不高，使得近年來(lái)農村居民收入結構依然需要優(yōu)化，收入水平需要提升。二是城鄉公共服務(wù)存在一定的提升空間，在基礎設施建設、子女教育、醫療保障、居住環(huán)境、公共服務(wù)等方面的水平參差不齊。三是我國農村在生產(chǎn)條件、要素流通等方面仍存在短板，一二三產(chǎn)業(yè)融合有待提高。四是我國縣域勞動(dòng)力、土地和資本等經(jīng)濟要素利用不充分，一些在城鎮生活的新市民尚未享受到均等的城市公共服務(wù)。

　　要進(jìn)一步以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，就必須將城鎮化的重心置于縣域特別是縣城的位置，統籌城鄉資本、資產(chǎn)與資源，不斷提升新型城鎮化發(fā)展的質(zhì)量。

　　其一，要充分利用好“人”這一城鎮化最寶貴的資源。進(jìn)一步深化改革，著(zhù)力解決進(jìn)不了“城”和回不了“鄉”的問(wèn)題。對于城鄉要素雙向自由流動(dòng)的堵點(diǎn)障礙，應落實(shí)有利于農業(yè)轉移人口市民化機制的制度安排，促進(jìn)城鄉居民雙向流動(dòng)。鼓勵和支持農民工向技術(shù)性崗位轉移，按照市場(chǎng)需要開(kāi)展分類(lèi)與分層的多樣化職業(yè)技能培訓，提高在縣城就業(yè)的便利度和穩定性。

　　其二，要進(jìn)一步推動(dòng)城鄉基礎設施一體化和公共服務(wù)均等化。善用“加減乘除”，發(fā)揮國有資本引導作用，以財政資金為基礎，撬動(dòng)更多社會(huì )資本投入，著(zhù)力解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。支持縣級財政統籌轉移支付，推動(dòng)財政資金使用量質(zhì)雙提升，堅決落實(shí)政府過(guò)緊日子的要求，建立健全厲行節約長(cháng)效機制。發(fā)揮財政引導金融作用，科學(xué)推動(dòng)政府產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展，支持促進(jìn)企業(yè)融資獎勵和政府性融資擔保機構發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟活力。穩定既有債務(wù)規模，通過(guò)置換等方式降低帶息負債比例和成本。

　　其三，要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為城鄉融合可持續發(fā)展的重要支撐和內生動(dòng)力。通過(guò)深化改革和引入市場(chǎng)機制，盤(pán)活縣域資產(chǎn)，著(zhù)力破解資產(chǎn)利用效率不高的問(wèn)題。完善農村承包地“三權分置”制度，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權，千方百計增加農民收入。多措并舉處置和盤(pán)活存量資產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農民就業(yè)渠道，提升經(jīng)濟發(fā)展承載力和支撐力。（余 婧）