網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區來(lái)了

　　做直播，把村里的好貨推廣出去；開(kāi)網(wǎng)店，帶著(zhù)伙伴們一同創(chuàng )業(yè)就業(yè)……中國數字經(jīng)濟快速發(fā)展，2021年全年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額108042億元，增長(cháng)12%，已連續多年成為全球第一大網(wǎng)絡(luò )零售市場(chǎng)。

　　近日，國家市場(chǎng)監管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區創(chuàng )建管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)及其配套評估指標體系，提出“建設一批網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范高地”。示范區怎么建？示范區的企業(yè)將得到哪些“不一樣”的服務(wù)？這對促進(jìn)平臺經(jīng)濟、數字經(jīng)濟健康發(fā)展的意義何在？

　　為何要建示范區

　　“就在今天，6月6日，我們北京市海淀區完成了全國首家示范區創(chuàng )建申報工作。”提及國家市場(chǎng)監管總局剛發(fā)布的《辦法》，北京市市場(chǎng)監管局有關(guān)負責人難掩興奮，“海淀區平臺企業(yè)集聚、平臺經(jīng)濟活躍，字節跳動(dòng)、騰訊等企業(yè)總部都在這里。這是難得的機遇，我們將探索網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管服務(wù)新模式，打造全國數字經(jīng)濟發(fā)展‘前沿陣地’。”

　　對于多數人來(lái)說(shuō)，“網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區”是個(gè)新概念。示范區是什么？創(chuàng )建的意義何在？

　　“網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區，是指經(jīng)市場(chǎng)監管總局認定，網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)制度健全、機制完善、管理規范、創(chuàng )新能力強，對全國網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)具有示范引領(lǐng)作用的特定區域。”國家市場(chǎng)監管總局有關(guān)負責人介紹，早在2020年3月，網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區創(chuàng )建就列入第一批全國創(chuàng )建示范活動(dòng)保留項目。“為了高標準高質(zhì)量打造一批示范高地，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)規范健康發(fā)展，市場(chǎng)監管總局制定出臺《辦法》及其配套評估指標體系。”該負責人說(shuō)。

　　《辦法》共25條，主要規定了示范區創(chuàng )建、評估、認定的實(shí)體性要求和程序性規定，以及示范區的任務(wù)和管理等內容。那么，符合什么條件就可以申請創(chuàng )建示范區？

　　首先是網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟基礎較好。有完整的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟建設和發(fā)展規劃，有明確的支持政策和保障措施，有一定的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規模，或者網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和較大發(fā)展空間。其次是要有良好的網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)秩序和營(yíng)商環(huán)境，有健全的網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管體制機制，能提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)服務(wù)。三是網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)創(chuàng )新能力較強。

　　“《辦法》和指標體系是示范區創(chuàng )建的‘指揮棒’和‘風(fēng)向標’，二者相互支撐、同步實(shí)施。”前述負責人說(shuō)，“開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區創(chuàng )建是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、穩定市場(chǎng)預期、激發(fā)發(fā)展活力的創(chuàng )新實(shí)踐。”

　　“‘十三五’期間，中國數字經(jīng)濟年均增速超過(guò)了16.6%，在全球已處于領(lǐng)先地位。”首都經(jīng)貿大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院院長(cháng)張國山對記者表示，網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)正是數字經(jīng)濟的重要載體，對于促進(jìn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。“創(chuàng )建示范區可以成為提升網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)治理能力和治理水平現代化的重要推手，既服務(wù)于網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局，又符合地方發(fā)展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟的實(shí)際需要。”

　　三級指標來(lái)評價(jià)

　　示范區的成色由什么說(shuō)了算？

　　市場(chǎng)監管總局有關(guān)負責人告訴記者，一整套詳細的評估指標體系已建立起來(lái)。這一評估指標體系包括5個(gè)一級指標、10個(gè)二級指標、41個(gè)三級指標。

　　其中，5個(gè)一級指標分別是“促進(jìn)發(fā)展”(20分)、“規范監管”(25分)、“優(yōu)化服務(wù)”(20分)、“探索創(chuàng )新”(20分)、“綜合保障”(15分)。

　　三級指標則包括大量詳細的指標數據，比如：網(wǎng)上零售額同比增速、網(wǎng)絡(luò )交易經(jīng)營(yíng)者數量占市場(chǎng)主體比重、快遞業(yè)務(wù)同比增速、網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)就業(yè)貢獻度、嚴厲查處涉網(wǎng)違法案件、提升公共服務(wù)水平激發(fā)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力等，均設計了不同分值。同時(shí)，規定了具體打分標準，以“網(wǎng)上零售額同比增速”為例，如果近2年創(chuàng )建地區網(wǎng)上零售額同比增速超過(guò)全國網(wǎng)上零售額同比增速，超過(guò)1年得1分。評估合格要求總分超過(guò)85分，且每個(gè)一級指標得分率超過(guò)75%。

　　“在指標設計上，我們采用定性指標與定量指標相結合的方式。定量指標主要用于評估‘促進(jìn)發(fā)展’相關(guān)工作，定性指標主要評估相關(guān)工作是否開(kāi)展、相關(guān)制度機制是否建立健全。”該負責人說(shuō)。

　　設計這些指標，背后有何考量？

　　規范監管。國家信息中心大數據發(fā)展部副主任魏穎對記者分析，在完善監管手段方面，評估指標體系要求重點(diǎn)考察智慧監管、信用監管、事前事中事后監管等重要監管手段的推進(jìn)情況；在規范執法方面，考核重要領(lǐng)域的監管執法情況，做到執法過(guò)程的迅速、精準、規范、有效，維護好網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和消費者的根本利益。

　　突出創(chuàng )新，加快建立和完善新型網(wǎng)絡(luò )監管機制。魏穎說(shuō)，網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)是一個(gè)新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮的全新領(lǐng)域，傳統的監管方式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足其發(fā)展要求，這就需要示范區的網(wǎng)絡(luò )監管部門(mén)立足實(shí)際，有針對性地提出新方法、新手段、新思路，探索出一條適合于網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管的新路子，而指標體系正體現了這一方向。

　　立足服務(wù)，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)良好生態(tài)環(huán)境。評估指標體系要求，從供給端和消費端分別對創(chuàng )建主體的網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)服務(wù)進(jìn)行考核。在服務(wù)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者方面，圍繞優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化環(huán)節、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)創(chuàng )新活力、提升數字化競爭力等方面展開(kāi)評估。“注重從產(chǎn)品質(zhì)量、消費者維權、投訴渠道、多元化解糾紛能力等方面開(kāi)展評價(jià)，這將進(jìn)一步守護消費安全，讓群眾放心購買(mǎi)。”魏穎說(shuō)。

　　“評估指標體系是指導中國網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管和服務(wù)示范工作的開(kāi)創(chuàng )性指標體系。”魏穎說(shuō)，這不僅為示范區的創(chuàng )建提供了評價(jià)依據，也將對中國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展起到引領(lǐng)作用。

　　創(chuàng )新監管與服務(wù)

　　創(chuàng )建示范區，將給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)哪些影響？

　　近日，福州市市場(chǎng)監管局與美團、餓了么簽訂網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)規范發(fā)展社會(huì )共治備忘錄。餓了么有關(guān)負責人告訴記者，此次合作備忘錄內容在數據共享、消費維權、打擊違法、分類(lèi)監管、行業(yè)發(fā)展等方面均有涉及，其中既有智慧監管創(chuàng )新應用、推進(jìn)電子證照及相關(guān)信息核驗應用等，也有機制方面的創(chuàng )新舉措。

　　“平臺將落實(shí)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者定期開(kāi)展抽查、監測、巡檢工作，共同督促未達標網(wǎng)紅餐飲店限期進(jìn)行示范提A。”該負責人說(shuō)，“在騎手權益保護方面，平臺也將不斷完善績(jì)效考核、訂單分派等機制，建立有效的風(fēng)險防控、矛盾處理及預警報告機制，切實(shí)維護外賣(mài)送餐員權益。”在企業(yè)看來(lái)，行業(yè)競爭正加速轉向優(yōu)質(zhì)供給的正向比拼。網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區的創(chuàng )建將助推平臺加快轉型發(fā)展，對完善監管體系、激發(fā)平臺活力有著(zhù)重要意義。

　　建設示范區，也有利于消費者。最近，“百家電商平臺點(diǎn)亮”行動(dòng)正在推進(jìn)。監管部門(mén)引導平臺和商戶(hù)“亮照、亮證、亮規則”，以破解平臺主體信息和規則不明問(wèn)題。不少消費者注意到，各大平臺相繼在首頁(yè)顯著(zhù)位置持續公示營(yíng)業(yè)執照信息或其鏈接標識，如實(shí)公示與所經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可、注冊備案、審查批準、認證認可、檢驗檢測等信息。“平臺一頭連著(zhù)千千萬(wàn)萬(wàn)的中小微市場(chǎng)主體，一頭連著(zhù)億萬(wàn)消費者和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。”市場(chǎng)監管總局有關(guān)負責人說(shuō)，“平臺經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，對推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足消費者需要具有重要意義。”

　　目前，已有一些地方先行先試，在創(chuàng )建示范區方面探索出自己的經(jīng)驗。“新經(jīng)濟的特點(diǎn)在‘新’，監管與服務(wù)的方法也要‘新’。”寧波市市場(chǎng)監管局有關(guān)負責人說(shuō)，“寧波市將加強對平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展規律的研究，積極探索適應平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的監管與服務(wù)模式，爭取首批完成創(chuàng )建驗收。”

　　“伴隨一系列落實(shí)行動(dòng)，相信接下來(lái)會(huì )有一批副省級市、地級市、直轄市的下轄區申請成為示范區。”張國山說(shuō)，“這對于更好促進(jìn)中國網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。”