編者按

　　6月11日，我們將迎來(lái)2022年“文化和自然遺產(chǎn)日”，今年非遺宣傳展示活動(dòng)的主題為“連接現代生活 綻放迷人光彩”。工業(yè)遺產(chǎn)作為城市文化遺產(chǎn)的一部分，見(jiàn)證了歷史文明、承載著(zhù)家國記憶，是城市發(fā)展中的一筆寶貴資源。今年北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )期間，由首鋼老工業(yè)園區“華麗轉身”的首鋼滑雪大跳臺，便是工業(yè)遺產(chǎn)活化利用的典型案例，引發(fā)各界極大興趣。

　　如今，不少工業(yè)遺產(chǎn)在保護基礎上活化利用，以創(chuàng )意園區、城市公園、博物館等文化場(chǎng)所的形式重回公眾視野，釋放著(zhù)時(shí)代活力，溫潤了大眾心田。那些留有舊日時(shí)光斑駁印記的“城市銹帶”，該如何與時(shí)代接軌，綻放別樣光彩？怎樣增強其“文化磁力”，順利推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型與升級？我們請相關(guān)專(zhuān)家結合調研經(jīng)歷深度分析。

　　工業(yè)遺產(chǎn)是工業(yè)文明的見(jiàn)證，是人類(lèi)文化遺產(chǎn)的重要組成部分。促進(jìn)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用、轉型升級，不僅有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、培育發(fā)展新動(dòng)能，還有利于提升城市功能、豐富文化內涵，助推老工業(yè)廠(chǎng)區由“銹帶”向“秀帶”轉變。筆者所在課題組在針對性調研的基礎上，對“如何處理好工業(yè)遺產(chǎn)再利用與區域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系”進(jìn)行深入研究，為實(shí)現工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值保護與可持續發(fā)展探索路徑。

　　看數據：近半數工業(yè)遺產(chǎn)向文化產(chǎn)業(yè)園轉型

　　課題組針對全國143個(gè)工業(yè)遺產(chǎn)改造案例進(jìn)行梳理對比，發(fā)現華北和華東地區的工業(yè)遺產(chǎn)改造項目數量居多，占主導地位。在調研案例中，華東地區改造項目61項，占總數的42.66%；華北地區改造項目44項，占總數的30.77%；近年，中南地區改造項目明顯增多，占總數的17.48%；與上述區域相比，東北、西南、西北地區改造項目所占份額較小，分別為3.50%、4.20%、1.40%。

　　從所在城市看，根據所重點(diǎn)考察的140個(gè)案例的情況，一線(xiàn)城市中北京、上海、廣州、深圳4個(gè)城市有改造項目60例，占總數的42.86%；以南京、武漢、西安、成都、重慶、沈陽(yáng)、杭州、青島、長(cháng)沙、蘇州、天津為代表的11個(gè)新一線(xiàn)城市有56例改造項目，占總數的40.00%；寧波、大連、福州、無(wú)錫、廈門(mén)、濟南、太原等二線(xiàn)城市的項目15個(gè)，占比10.71%；三線(xiàn)城市改造項目占比4.29%；三線(xiàn)以下城市改造項目占比2.14%。數據顯示，我國工業(yè)遺產(chǎn)改造、再利用的程度和城市經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)成正比關(guān)系。一線(xiàn)城市為引領(lǐng)，新一線(xiàn)城市緊隨其后，二線(xiàn)城市不斷拓展，三線(xiàn)及以下城市基本處于萌芽階段，有待進(jìn)一步發(fā)展。

　　從具體分類(lèi)看，我國工業(yè)遺產(chǎn)改造項目主要以文化產(chǎn)業(yè)園、博物館、城市公共空間、商業(yè)空間、辦公模式以及住宅開(kāi)發(fā)為主要改造類(lèi)型。其中，文化產(chǎn)業(yè)園居于絕對優(yōu)勢，占總數的49.68%；博物館占9.62%、商業(yè)空間占9.94%、辦公空間占12.35%；城市公共空間、住宅開(kāi)發(fā)與文化設施占比較少，合計為13.15%。可見(jiàn)，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為工業(yè)遺產(chǎn)主要的改造發(fā)展方向。

　　　觀(guān)模式：通過(guò)六大路徑探求轉型

　　課題組重點(diǎn)調研了86個(gè)比較成規模的文化產(chǎn)業(yè)項目。按照保護和再利用的主體進(jìn)行劃分，其轉型發(fā)展主要有六類(lèi)模式：一是原企業(yè)主導模式；二是房地產(chǎn)商主導模式；三是文化產(chǎn)業(yè)公司主導模式；四是高校帶動(dòng)模式；五是政府主導模式；六是以城市經(jīng)營(yíng)理念為主導的保護再利用模式。

　　其中占比最大的是原企業(yè)主導模式，共計27個(gè)，占比31.39%。這說(shuō)明，原有企業(yè)可依托傳統優(yōu)勢，為工業(yè)遺產(chǎn)優(yōu)化升級注入強大動(dòng)力。另外，地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目23個(gè)，占樣本數26.74%，排在第二位。由文化產(chǎn)業(yè)公司主導實(shí)施再利用的案例有19個(gè)，排在第三位，占比22.09%。由高校帶動(dòng)形成的文化產(chǎn)業(yè)項目有10處，占比11.63%，排在第四位。

　　調研發(fā)現，由高校作為產(chǎn)權單位的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)比例雖相對較小，但高校、建筑事務(wù)所等智力密集機構實(shí)為工業(yè)遺產(chǎn)改造設計的主力軍。例如，北京首鋼、景德鎮陶溪川、上海楊浦濱江等工業(yè)遺產(chǎn)項目都是以大學(xué)設計機構為主體開(kāi)展創(chuàng )意設計、改造利用。與之相比，城市經(jīng)營(yíng)理念引導下的項目、由政府全面掌控的項目合起來(lái)占比約8.14%，數量較少。

　　　找不足：激發(fā)“文化磁力”的要素有待完善

　　增強“文化磁力”是工業(yè)遺產(chǎn)向文化產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的重要一環(huán)。一方面，工業(yè)遺產(chǎn)自身具有深厚的歷史文化價(jià)值；另一方面，創(chuàng )意設計賦予了原有遺產(chǎn)嶄新的時(shí)代氣息。不過(guò)，調研發(fā)現，在現實(shí)操作過(guò)程中存在一些突出不足，影響了工業(yè)遺產(chǎn)的“文化蝶變”。

　　缺乏對工業(yè)遺產(chǎn)的全面基礎性?xún)r(jià)值評估。當前，在國家層面上，發(fā)布國家工業(yè)遺產(chǎn)名單、工業(yè)遺產(chǎn)保護名錄等舉措對工業(yè)遺產(chǎn)保護起到了示范引領(lǐng)效應，北京、無(wú)錫、上海、重慶、南京等城市也比較早地開(kāi)展了工業(yè)遺產(chǎn)專(zhuān)項調查和評估。但是，針對各級各類(lèi)工業(yè)遺產(chǎn)的全方位普查仍需推進(jìn)，評估標準也有待統一與完善。工業(yè)遺產(chǎn)大部分是非文物性質(zhì)的工業(yè)建筑，只有全面調研、準確評估、審慎研判，才能進(jìn)行科學(xué)高效的改造，確保其再利用的成效與價(jià)值。

　　以文化冠名、行商業(yè)之實(shí)的商業(yè)化傾向一定程度上存在。工業(yè)遺產(chǎn)改造中，土地帶來(lái)的經(jīng)濟利益遠超土地上的工業(yè)建筑。近年來(lái)，一些地方財政收支不平衡，只能依賴(lài)出讓土地緩解財政壓力。地方政府出讓土地使用權，建筑產(chǎn)權發(fā)生變化，這種情況不利于保留工業(yè)遺產(chǎn)，部分工業(yè)建筑最終被拆毀。例如，天津某工業(yè)遺產(chǎn)已被列為保護對象，但由于地段較好，成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的目標，最終完成招拍掛，廠(chǎng)區實(shí)質(zhì)上成了商住建筑區。還有一些被部分開(kāi)發(fā)為房地產(chǎn)項目的案例。例如，某工業(yè)遺產(chǎn)在專(zhuān)項規劃中被列為保護對象，但在實(shí)際操作中被分為兩個(gè)部分，所處地段較好的被開(kāi)發(fā)為房地產(chǎn)項目，破壞了工業(yè)遺產(chǎn)的原有價(jià)值和完整性。與其他歷史文化街區類(lèi)似，過(guò)度商業(yè)化開(kāi)發(fā)等也比較普遍。

　　相關(guān)政策系統性協(xié)同性尚待加強，吸引人才的生態(tài)環(huán)境亟待建立。調查發(fā)現，當前有關(guān)工業(yè)用地、工業(yè)遺產(chǎn)保護和扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策相對分散，彼此之間缺乏協(xié)同，存在脫節現象。尤其是在地方層面，文化產(chǎn)業(yè)和工業(yè)遺產(chǎn)的管理分屬不同部門(mén)，關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的政策由不同主體分頭制定，明確統合兩者、具有較強針對性和現實(shí)指導性的政策仍然較少。還要看到，工業(yè)遺產(chǎn)保護利用需要人才支撐，而此類(lèi)人才往往需具備工業(yè)設計、文化創(chuàng )意、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等多學(xué)科背景與足夠的實(shí)踐歷練。在一線(xiàn)城市，此類(lèi)人才相對集中，其他城市則相對缺乏。為此，需加快制定有效政策，改善引才環(huán)境、吸引更多人才。

　　　尋對策：激活工業(yè)遺產(chǎn)，融入城市發(fā)展

　　保護、挖掘、深度激活工業(yè)遺產(chǎn)的“文化磁力”，不完全是技術(shù)問(wèn)題，還涉及理念、政策、配套支撐等多個(gè)維度。當下，須從現存不足著(zhù)手，補齊短板、增強活力。

　　強化價(jià)值評估，構建科學(xué)合理的評價(jià)指標體系。價(jià)值評估是保護工業(yè)遺產(chǎn)“文化磁力”的基礎，在房地產(chǎn)行業(yè)等釋放的巨大經(jīng)濟利益誘惑下，工業(yè)遺產(chǎn)的文化價(jià)值往往容易被忽視，此時(shí)，需要切實(shí)加強評估、明確其價(jià)值所在。根據筆者相關(guān)研究，在工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值結構中，核心部分是遺產(chǎn)的固有價(jià)值，包括物質(zhì)資本價(jià)值、人力資本價(jià)值、自然資本價(jià)值和文化資本價(jià)值；創(chuàng )意價(jià)值則屬于固有價(jià)值之外的價(jià)值。而在遺產(chǎn)的固有價(jià)值中，相對于物質(zhì)資本、人力資本和自然資本，文化資本屬于新型資本形式，應是評估工業(yè)遺存的主要指標之一。創(chuàng )意價(jià)值強調新附加的價(jià)值，應在不破壞固有價(jià)值基礎上，通過(guò)評估指標的導向予以鼓勵。

　　在開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值評估時(shí)，文物保護法中關(guān)于歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的標準，《中國文物古跡保護準則》中關(guān)于歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、社會(huì )價(jià)值、文化價(jià)值的標準，都可作為一級評估指標。在此基礎上，針對不同類(lèi)型的遺產(chǎn)應建立二級乃至更為細化的評估指標，以便以更加差異化、精準化的視角準確評判其價(jià)值。

　　政府主導、市場(chǎng)運營(yíng)，助推遺產(chǎn)項目“行文化之實(shí)”。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，要“優(yōu)化稅制結構，健全直接稅體系，適當提高直接稅比重”“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權”，此舉將有助于地方財政擺脫對房地產(chǎn)和土地稅收的高度依賴(lài)。財政體制的改革，也為工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用帶來(lái)了巨大利好。

　　為了避免“文化產(chǎn)業(yè)項目過(guò)度商業(yè)化”傾向，地方政府應跳出只重商業(yè)收益的思維局限，在工業(yè)遺產(chǎn)保護與開(kāi)發(fā)利用中切實(shí)發(fā)揮主導作用，引導、規范相關(guān)企業(yè)、文化公司、高校等文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多方參與，以既符合市場(chǎng)運營(yíng)規律，又滿(mǎn)足文化發(fā)展需求的方式活化工業(yè)遺產(chǎn)、強化文化功用。對于價(jià)值重大的工業(yè)遺產(chǎn)，建議政府使用容積率轉移的方法，從更大的城市規劃范圍協(xié)調保護問(wèn)題。

　　整合文化政策，吸引創(chuàng )意人才。2020年6月，國家發(fā)改委、工信部等五部門(mén)印發(fā)了《推動(dòng)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用實(shí)施方案》。文件提出了六項主要任務(wù)：開(kāi)展資源認定管理、推進(jìn)重點(diǎn)保護展示、完善工業(yè)博物館體系、繁榮新業(yè)態(tài)新模式、拓展文化生活新空間、塑造城市文明新形象。這些任務(wù)涉及文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )意城市的建設、運營(yíng)、評估、展示等立體化內容，為實(shí)現從“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”的轉變提供了有力的政策保障，體現了不同部門(mén)之間協(xié)力推進(jìn)、提升政策協(xié)同性系統性的切實(shí)努力。2021年，工信部、國家發(fā)改委等又聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展實(shí)施方案（2021—2025年）》。今后，應進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)文件要求，并探索多樣化的政策落地方式，提升工業(yè)遺產(chǎn)保護的整體意識，注重遺產(chǎn)空間保護的真實(shí)性和完整性，并使遺產(chǎn)融入現代城市發(fā)展，與城市建設、人民生活相協(xié)調。

　　在吸引創(chuàng )意人才集聚方面，作為四線(xiàn)城市的景德鎮積累了寶貴經(jīng)驗。這里以瓷產(chǎn)業(yè)為中心，長(cháng)期積累相關(guān)要素、形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。當地不僅有建在宇宙瓷廠(chǎng)舊廠(chǎng)址內的景德鎮陶瓷工業(yè)遺產(chǎn)博物館、御窯博物館等具有“文化磁力”的內核，還有寬廣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、優(yōu)惠的扶持政策。這充分說(shuō)明，增強“創(chuàng )意厚度”是保證創(chuàng )意價(jià)值產(chǎn)出的基礎，也是吸引人才并留住人才的關(guān)鍵。為此，地方政府應制定鼓勵發(fā)展的綜合性文化政策，吸引創(chuàng )意人才、培植創(chuàng )意力量、賦能工業(yè)遺存，形成創(chuàng )意經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的良性循環(huán)。