涉糧腐敗何以成患？

　　糧食購銷(xiāo)收儲是保障糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節，但當前該領(lǐng)域的違紀違法行為仍未遏止。這些問(wèn)題有哪些典型表現？何以易發(fā)？

　　哪些環(huán)節成腐敗高發(fā)區

　　半月談?dòng)浾甙l(fā)現，糧庫設施建設、糧食運輸、企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)、糧食收儲庫點(diǎn)資格審批等方面，成為違紀違法行為高發(fā)區。

　　有的干部利用權力，在糧食儲備庫遷建項目和倉儲設施建設工程承攬中為企業(yè)提供幫助，如串通投標，為企業(yè)量身設置招標條件、修改評分標準、要求評委降低其他公司評分；有的利用職權或職務(wù)影響，幫助親屬控制的企業(yè)參與糧食收儲。

　　糧食收購、儲存環(huán)節，容易被“糧耗子”盯上。壓低糧食收購價(jià)格，虛增糧食損耗量，違規倒賣(mài)政府儲備糧，簽訂虛假動(dòng)態(tài)儲備糧采購協(xié)議，截留輪換糧銷(xiāo)售收入……一些本應是國家糧食的“看門(mén)人”，利用諸多手段謀取私利。

　　云南個(gè)舊市糧食儲備庫原主任馬志明，用到期輪換的舊糧頂替新糧入庫，虛構555萬(wàn)公斤糧食交易，違規套取保管費用補貼、輪換費用補貼111萬(wàn)元；虛報糧食購銷(xiāo)入賬價(jià)格，在糧食購銷(xiāo)商與儲備庫的購銷(xiāo)業(yè)務(wù)往來(lái)中形成糧食差價(jià)，套取、截留糧食購銷(xiāo)款191萬(wàn)元。

　　在儲備糧輪換、糧食補貼申報等過(guò)程中存在的失職失責行為，也會(huì )給國家造成重大損失。

　　2017年至2018年，云南廣南縣糧食收儲經(jīng)營(yíng)總公司時(shí)任經(jīng)理趙太忠和時(shí)任副經(jīng)理黃炳校，在糧食收儲輪換工作中，對糧食質(zhì)量把關(guān)不嚴，憑感官經(jīng)驗收購糧食，導致收購糧食黃粒米含量超標，造成損失189.6萬(wàn)元。

　　黑龍江省寧安市財政局原黨組成員劉國忠，在核查某民營(yíng)企業(yè)申報糧食補貼工作中，對發(fā)現的自購玉米沒(méi)有農產(chǎn)品專(zhuān)用發(fā)票等問(wèn)題故意隱瞞，致使申報企業(yè)非法獲取國家糧食補貼款136萬(wàn)元。

　　還有個(gè)別人把涉糧公款當私款，肆意挪用。在公開(kāi)通報的典型案例中，有的涉案人員私設“小金庫”，用于單位其他開(kāi)支及個(gè)人使用；有的指使下屬將公款挪用；有的將銷(xiāo)售糧款存入個(gè)人銀行賬戶(hù)，用于購買(mǎi)股票、個(gè)人消費。與之相對應的是，財務(wù)等關(guān)鍵崗位人員的監督流于形式，不僅不敢堅持執行相關(guān)制度規定，對違規行為“說(shuō)不”，甚至主動(dòng)配合，形成窩案。

　　涉糧腐敗何以成患

　　行業(yè)壟斷、管理體制機構不順、內外監管缺失，致涉糧腐敗多發(fā)。云南省委巡視工作領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人說(shuō)，涉糧領(lǐng)域曾是“冷門(mén)”行業(yè)，長(cháng)期被忽視，尤其是國有糧食企業(yè)落實(shí)改革要求不到位，普遍存在政企不分、政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)未徹底分離等問(wèn)題。

　　“糧食局和購銷(xiāo)公司大都是兩塊牌子一套班子，既是政策的執行者、制定者，也是市場(chǎng)的主體，成為監管缺位的重要原因。”江蘇省儀征市紀委常務(wù)副書(shū)記、監委副主任丁虹娟表示。

　　云南大學(xué)廉政研究中心秘書(shū)長(cháng)申斌認為，由于糧食購銷(xiāo)部門(mén)對糧食的定價(jià)采購、銷(xiāo)售方式具有壟斷性，社會(huì )公眾往往不能參與監督，再加上內部監督制約機制不夠健全或是監督虛設，上級主管部門(mén)對基層單位的日常指導、監督、檢查不到位，讓收購、銷(xiāo)售等環(huán)節“暗箱操作”成為可能，且不易察覺(jué)。

　　“以案示警、以案促改、以案促治”不徹底，也讓涉糧腐敗沒(méi)有得到警示。在一些地方和涉糧單位，對各類(lèi)監督檢查發(fā)現的涉糧問(wèn)題整改不到位，有的整改責任壓不實(shí)、層層“甩鍋”，有的缺乏擔當、“新官不理舊賬”，有的改了又犯、邊改邊犯。也有部門(mén)警示教育流于形式，黨員干部汲取糧食領(lǐng)域腐敗案件教訓不深刻。一些領(lǐng)導干部對各類(lèi)監督機構移交的問(wèn)題線(xiàn)索，一轉了之、下移推責，不主動(dòng)認領(lǐng)，不組織自查自糾，導致基層糧企糧庫工作人員紀法意識淡薄，不懂政策要求，沿襲“老規矩”辦事，長(cháng)期違紀違法而不自知。

　　丁虹娟告訴半月談?dòng)浾撸郧盎鶎蛹Z站黨員組織關(guān)系在鄉鎮黨委，人事關(guān)系在糧食系統，兩邊黨支部都沒(méi)有將他們納入日常管理。這樣的“兩不管”造成相關(guān)人員實(shí)際游離監管之外。

　　抓“碩鼠”須出重拳

　　保障糧食安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定、國家長(cháng)治久安，對涉糧腐敗必須重拳出擊。

　　一是強化政治監督、跟進(jìn)監督，開(kāi)展專(zhuān)項巡視巡察，加強對各級黨委政府和有關(guān)部門(mén)落實(shí)糧食安全主體責任和主管監管責任的監督檢查，對失職失責問(wèn)題“零容忍”，切實(shí)改變監管缺失缺位的狀況，推動(dòng)主體責任、監督責任和主管監管責任貫通協(xié)同，強落實(shí)、強監管和強監督共同發(fā)力，形成整治工作合力。專(zhuān)家建議，要掌握解決問(wèn)題的規律方法和路徑，防止監督問(wèn)責簡(jiǎn)單粗暴一刀切，轟轟烈烈走過(guò)場(chǎng)。

　　二是堅持邊查邊改邊治，認真總結案件發(fā)生規律和成因，深刻剖析腐敗問(wèn)題背后的深層次原因，督促完善制度、堵塞漏洞、深化改革，在糧食采購、儲存、銷(xiāo)售以及糧庫工程建設等環(huán)節建立完備的監督制約機制。如加快涉糧企業(yè)數字監管信息平臺建設，運用大數據等現代化科技手段，實(shí)時(shí)跟蹤糧食購銷(xiāo)情況，提高風(fēng)險預警和防控能力。

　　三要持續深化國有糧食企業(yè)改革，理順和解決體制機制中的“腸梗阻”。專(zhuān)家建議，推動(dòng)政策性與經(jīng)營(yíng)性職能、政府儲備運營(yíng)業(yè)務(wù)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)行分離，人員、實(shí)物、財務(wù)、賬務(wù)管理嚴格分開(kāi)，構建產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學(xué)的儲備糧管理體制。

　　來(lái)源：《半月談》2022年第11期 原標題：《長(cháng)期無(wú)人管，違法不自知：改革難落地，滋生涉糧腐敗》

　　半月談?dòng)浾撸鹤謴?楊靜 鄭生竹 | 編輯：徐希才