打破行政壁壘 優(yōu)化交易服務(wù)

　　加強互聯(lián)互通長(cháng)三角區域探索公共資源交易一體化（經(jīng)濟聚焦）

　　本報記者 姚雪青 游 儀 竇瀚洋

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　　推廣數字證書(shū)跨區域互認，實(shí)現遠程在線(xiàn)投評標，推進(jìn)信息資源共享共用……為打破公共資源跨區域交易壁壘、優(yōu)化交易服務(wù)，2020年底，安徽、江蘇、浙江多地市共同成立長(cháng)三角區域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展合作聯(lián)盟。一年多以來(lái)，合作聯(lián)盟不斷深入探索，為助力區域公共資源交易一體化發(fā)展注入了新活力。

　　公共資源交易事關(guān)公益民生、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。2020年底，安徽省宣城市會(huì )同蕪湖市，江蘇省蘇州市、南通市，浙江省湖州市、嘉興市等6個(gè)地市作為發(fā)起城市，在宣城市共同發(fā)起設立長(cháng)三角區域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展合作聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)盟”）。

　　成立一年多來(lái)，聯(lián)盟的“朋友圈”不斷擴大，發(fā)展現狀如何？聯(lián)盟在持續探索長(cháng)三角區域公共資源交易一體化方面，克服了哪些難點(diǎn)，解決了哪些問(wèn)題？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　推進(jìn)數字證書(shū)跨區域互認

　　手機一掃，用于電子身份認證的CA證書(shū)（一種由特定機構數字簽名的、包含公開(kāi)密鑰以及公開(kāi)密鑰擁有者信息的電子文檔）就會(huì )出現——對留冰來(lái)說(shuō)，這解決了一個(gè)長(cháng)期困擾他的難題。

　　留冰是浙江一家綠化建設公司負責投標的工作人員，面對各種招標項目，申領(lǐng)CA證書(shū)是重要內容之一。“公司經(jīng)常在長(cháng)三角區域投標，以前都得申領(lǐng)CA證書(shū)。”留冰坦言，過(guò)去是一地一辦，多的時(shí)候，一個(gè)投標人身上要帶幾十把CA鎖（CA證書(shū)的存儲介質(zhì)），申領(lǐng)過(guò)程麻煩不說(shuō)，單獨申領(lǐng)也有不少費用。

　　2021年11月，安徽省宣城市公共資源交易中心網(wǎng)絡(luò )平臺上的一則招標信息吸引了留冰的注意。與以往不同的是，這個(gè)采購項目的招標流程上，出現了“長(cháng)三角CA互認”。

　　留冰隨即下載了長(cháng)三角CA互認平臺手機應用。實(shí)名認證、上傳信息、提交申請……不到20分鐘，他就成功申領(lǐng)了長(cháng)三角互認的CA證書(shū)，且不再需要傳統的實(shí)體CA鎖進(jìn)行存儲。

　　緊接著(zhù)，他登錄了宣城市公共資源交易平臺，使用剛申領(lǐng)的CA證書(shū)，直接進(jìn)行在線(xiàn)投標。“這可方便了不少！”留冰說(shuō)，如今有了電子版長(cháng)三角CA互認，可以在區域內的多個(gè)地方暢通使用，大大節約了異地投標的時(shí)間和費用。

　　過(guò)去，在各地申領(lǐng)CA證書(shū)的技術(shù)標準與認證規則不一，市場(chǎng)主體每到一地參與招投標活動(dòng)，至少要辦理一個(gè)證書(shū)，甚至在同一地區不同交易系統中，也得辦理不同證書(shū)，增加了交易難度。

　　為打破行政壁壘、優(yōu)化交易服務(wù)，2020年12月，聯(lián)盟在宣城成立，頭一件事就是在推進(jìn)CA證書(shū)跨區域互認上下功夫。

　　制定統一技術(shù)標準，搭建長(cháng)三角CA互聯(lián)互通平臺，聯(lián)盟逐漸將互認范圍擴大到長(cháng)三角區域的23個(gè)城市。截至今年5月，共276個(gè)市場(chǎng)主體辦理了長(cháng)三角互認CA證書(shū)，登錄長(cháng)三角區域公共資源交易系統4390人次，使用簽章7773人次。

　　在聯(lián)盟范圍內，還可以實(shí)現公共資源交易市場(chǎng)主體信息共享，有助于解決公共資源交易數據跨區域共享難、企業(yè)跨區域交易不便利、交易業(yè)務(wù)跨部門(mén)協(xié)同辦理難等問(wèn)題。截至目前，聯(lián)盟內已共享交易主體基本信息16萬(wàn)余條、企業(yè)資質(zhì)信息14萬(wàn)余條、從業(yè)人員信息36萬(wàn)余條。

　　實(shí)現遠程在線(xiàn)投標、評標

　　去年11月1日，浙江亞廈裝飾股份有限公司江蘇區域公司副總經(jīng)理管軍，在江蘇省南通市公共資源交易中心網(wǎng)絡(luò )平臺上，關(guān)注到一條最新的招標公告：南通國際會(huì )展中心酒店項目精裝修工程一標段正在招標。

　　作為一家裝飾類(lèi)企業(yè)，管軍第一時(shí)間就安排工作人員報名。這是企業(yè)投標的第一步。

　　如果在過(guò)去，企業(yè)報名要先到南通市公共資源交易中心辦事大廳，申領(lǐng)CA證書(shū)、領(lǐng)取信用手冊。完成報名后，企業(yè)根據具體要求準備投標文件。開(kāi)標當天，企業(yè)相關(guān)人員帶著(zhù)投標文件，趕到南通，參加開(kāi)標會(huì )議和答辯……

　　現在則便利了很多。“我們用CA鎖登上公共資源交易中心網(wǎng)站，自動(dòng)生成企業(yè)信息，報名過(guò)程只用幾秒鐘。”管軍介紹，從網(wǎng)站下載具體要求、上傳投標文件，不用來(lái)回奔波，節省了大量成本。

　　這不，到了去年11月23日評標那天，管軍就和同事坐在電腦前，準備通過(guò)“虛擬大廳”在線(xiàn)答辯。

　　另一頭，23日早晨7點(diǎn)半，位于南通的江蘇愛(ài)德信工程項目管理有限公司部門(mén)經(jīng)理徐茂斌收到一條短信：上午10點(diǎn)到市公共資源交易中心參加評標。直到走進(jìn)評標室，他才知道即將評的是什么項目。而他只是江蘇省3萬(wàn)多名評審專(zhuān)家中的一員，這次被系統隨機抽中了。

　　坐進(jìn)評標室，另兩位本地評委已經(jīng)到了，視頻中還能看到浙江、安徽兩個(gè)分會(huì )場(chǎng)，各有兩位專(zhuān)家，一共7人。評委們通過(guò)電腦逐一查看企業(yè)的投標文件、獨立評分。“就像高考閱卷，投標文件是暗標，是經(jīng)過(guò)數字化處理后的電子版，看不到名字；答辯互動(dòng)也是在線(xiàn)提交，聲音會(huì )經(jīng)過(guò)處理。”徐茂斌告訴記者，整個(gè)過(guò)程中，評委和投標公司不見(jiàn)面、不接觸，最后去掉一個(gè)最高分、一個(gè)最低分，得出排序結果。

　　作為投標人的管軍也看不到評委，更不知曉競爭對手。這種“雙盲”的感覺(jué)讓他很安心：“只看企業(yè)的實(shí)力和方案，更加公平公正。”兩個(gè)小時(shí)后，企業(yè)就收到了中標的結果。后續領(lǐng)取中標通知書(shū)和簽約，都是通過(guò)網(wǎng)簽操作、在線(xiàn)生成。

　　南通市公共資源交易中心副主任湯駿介紹，遠程在線(xiàn)投標、評標，改變了在特定場(chǎng)所面對面的傳統做法，一臺電腦甚至一個(gè)手機就能完成全部交易活動(dòng)，兩三個(gè)小時(shí)就能完成評標定標，確保了機會(huì )平等，讓優(yōu)秀企業(yè)成為最大受益者。

　　值得一提的是，通過(guò)專(zhuān)家資源共享，評委資源不足、易受干擾、獨立性差等問(wèn)題得到了解決。評標專(zhuān)家各自分散、彼此隔離，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )共同評標，最終匯集形成評標結果。目前，南通已與浙江的溫州、湖州以及安徽的宣城、蕪湖等地合作，建立起遠程異地評標機制，凡是重大項目，都通過(guò)網(wǎng)絡(luò )評標系統由多地評委共同完成評審。

　　推進(jìn)合作內容精準對接，彼此取長(cháng)補短

　　對于成長(cháng)中的聯(lián)盟來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步加強各類(lèi)信息庫互聯(lián)互通、推進(jìn)合作內容精準對接，是未來(lái)的合作方向。

　　作為今年的聯(lián)盟輪值單位，南通計劃加大聯(lián)盟城市間的協(xié)作力度、擴大覆蓋范圍，持續推進(jìn)市場(chǎng)主體信息登記、評審專(zhuān)家資源共享、交易信息互聯(lián)互認、信用信息聯(lián)動(dòng)使用等方面在長(cháng)三角區域的共享共用。

　　“通過(guò)對文件自動(dòng)掃描查重、IP地址捕捉等，我們能及時(shí)發(fā)現內容互相借鑒、位于同一棟建筑等可能存在的串標行為，增加對遠程投標的監管。”湯駿介紹，聯(lián)盟城市正在合力構建的大數據分析模型，將進(jìn)一步解決圍標串標發(fā)現難、取證難、查處難等問(wèn)題；正在開(kāi)發(fā)中的智能輔助評標系統，預計能節約80%的工作量，減少人為干擾、保障評審質(zhì)量的均衡穩定。

　　進(jìn)一步緊密合作、取長(cháng)補短，才能讓聯(lián)盟前景更廣闊。

　　浙江省發(fā)改委公共資源交易管理處有關(guān)負責人介紹，浙江將充分發(fā)揮在公共資源交易平臺整合共享中積累的經(jīng)驗和優(yōu)勢，與上海、江蘇、安徽加強溝通對接，推動(dòng)在長(cháng)三角區域建成信息深度共享、市場(chǎng)充分開(kāi)放、競爭公平有序的公共資源交易市場(chǎng)體系，有力支持和服務(wù)長(cháng)三角區域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

　　“推進(jìn)長(cháng)三角區域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于體制機制的創(chuàng )新突破，這離不開(kāi)區域三省一市主管部門(mén)的支持。”宣城市公共資源交易中心主任汪琰認為，應加強政策支持和部門(mén)協(xié)調，建立區域公共資源交易政策協(xié)調和監管協(xié)同機制；通過(guò)深化區域公共資源交易平臺互聯(lián)互通，實(shí)現各類(lèi)信息資源區域內充分共享互認，讓信息資源發(fā)揮更大效用。