五部門(mén):加強劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理
央視網(wǎng)消息:據“文旅之聲”微信公眾號27日消息,近日,文化和旅游部等部門(mén)出臺了《文化和旅游部 公安部 住房和城鄉建設部 應急管理部 市場(chǎng)監管總局關(guān)于加強劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《五部委通知》),現將有關(guān)政策解讀如下。
一、出臺《五部委通知》的背景?
近年來(lái),以劇本殺、密室逃脫為代表的劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所快速發(fā)展,在促進(jìn)青年群體特別是大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)、豐富文化供給、滿(mǎn)足人民群眾文化娛樂(lè )消費需求的同時(shí),也出現了色情、血腥、暴力、靈異等不良內容,以及消防安全隱患等問(wèn)題。
全國人大代表、政協(xié)委員以及媒體和家長(cháng)呼吁加強對劇本殺、密室逃脫監管。相關(guān)協(xié)會(huì )和企業(yè)希望政府部門(mén)盡快出臺相關(guān)規定,為企業(yè)擴大投資增強政策預期。上海、遼寧等地文化和旅游行政部門(mén)先行將密室劇本殺納入監管,各地希望盡快出臺全國的政策。
二、《五部委通知》主要內容?
《五部委通知》將線(xiàn)下劇本殺和密室逃脫作為劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所新業(yè)態(tài)統一納入監管,堅持“放管服”改革和包容審慎監管,定制適應新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的監管模式,明確經(jīng)營(yíng)底線(xiàn)紅線(xiàn),強化事中事后監管和協(xié)同監管,具體包括四個(gè)方面內容:
一是明確劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)范圍為“劇本娛樂(lè )活動(dòng)”,并實(shí)行告知性備案;二是強化劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主體責任,明確內容管理、未成年人保護、安全生產(chǎn)、誠信守法經(jīng)營(yíng)、行業(yè)自律等五方面要求;三是明確相關(guān)部門(mén)監管職責,建立協(xié)同監管機制,形成監管合力;四是設置政策過(guò)渡期,讓劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所利用一年的政策過(guò)渡期,開(kāi)展自查自糾實(shí)現合規化經(jīng)營(yíng)。
三、《五部委通知》有哪些創(chuàng )新措施?
《五部委通知》深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,堅持培育新型文化業(yè)態(tài),按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》等文件有關(guān)要求,定制適應劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的監管模式,對其實(shí)施包容審慎監管。一是摒棄傳統的準入管理,實(shí)施告知性備案管理,以告知性備案方式將場(chǎng)所以及場(chǎng)所使用的劇本腳本清單納入政府部門(mén)監管視野,監管重點(diǎn)從傳統的事前審批轉向事中事后監管;二是創(chuàng )新并大幅簡(jiǎn)化優(yōu)化備案程序,依托全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺,采取不見(jiàn)面、無(wú)紙化、一站式網(wǎng)上備案,大幅壓減備案時(shí)間和成本;三是堅持“放管結合”,劃出內容管理、未成年人保護、安全生產(chǎn)等底線(xiàn)紅線(xiàn),建立內容自審機制,加強正面引導,強化主體責任;四是堅持協(xié)同監管,明確五部門(mén)職責分工,建立協(xié)同監管機制,形成監管合力;五是設置政策過(guò)渡期,引導企業(yè)利用過(guò)渡期政策窗口開(kāi)展自查自糾實(shí)現合規化經(jīng)營(yíng)。
四、劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所如何備案?
政府部門(mén)以告知性備案方式將場(chǎng)所和場(chǎng)所使用的劇本腳本清單納入監管視野。劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者登錄全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺,提交場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)地址以及正在使用的劇本腳本作者、簡(jiǎn)介、適齡范圍等信息即可完成備案工作,只要提供故事梗概而不需要提交劇本腳本每頁(yè)內容;新增劇本腳本或者內容發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更的,需要再次提交劇本腳本名稱(chēng)等清單基本信息進(jìn)行備案。備案工作全部實(shí)現網(wǎng)上辦理、不見(jiàn)面辦理。備案平臺近期將正式啟用,文化和旅游部將同步制定劇本娛樂(lè )活動(dòng)備案指南。
五、如何加強對劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內容管理?
《五部委通知》堅持正面引導和加強監管并重。一是堅持正確導向,要求使用內容健康、積極向上的劇本腳本,鼓勵場(chǎng)所使用弘揚主旋律、傳播正能量的劇本腳本;二是強化主體責任,要求建立內容自審制度,對劇本腳本以及表演、場(chǎng)景、道具、服飾等進(jìn)行內容自審;三是劃出內容紅線(xiàn),劇本娛樂(lè )活動(dòng)不得含有《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》等法律法規禁止的內容。
六、如何保護未成年人身心健康?
公開(kāi)征求意見(jiàn)中,公眾對保護未成年人身心健康的訴求反映強烈。《五部委通知》采取適齡提示、限時(shí)等措施加強對未成年人保護工作。一是要求劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用的劇本腳本應當設置適齡提示,標明適齡范圍;設置的場(chǎng)景不適宜未成年人的,應當在顯著(zhù)位置予以提示,并不得允許未成年人進(jìn)入。二是參照《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》等法律法規有關(guān)規定,明確除國家法定節假日、休息日及寒暑假期外,劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得向未成年人提供劇本娛樂(lè )活動(dòng)。
七、劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在政策過(guò)渡期如何自查自糾?
本通知印發(fā)之日起至2023年6月30日為政策過(guò)渡期。過(guò)渡期內,劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應當開(kāi)展自查自糾:一是依法將經(jīng)營(yíng)范圍調整為“劇本娛樂(lè )活動(dòng)”;二是建立內容自審機制,對劇本腳本進(jìn)行內容自審和評估,不符合要求的自行下架;三是向文化和旅游行政部門(mén)履行備案手續;四是依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》等法律法規以及《密室逃脫類(lèi)場(chǎng)所火災風(fēng)險指南(試行)》《密室逃脫類(lèi)場(chǎng)所火災風(fēng)險檢查指引(試行)》等文件要求進(jìn)行自查和整改。
堅持包容審慎 劃出底線(xiàn)紅線(xiàn)
強化內容管理和未成年人保護
——文化和旅游部等五部門(mén)發(fā)文
加強劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理
近日,文化和旅游部、公安部、住房和城鄉建設部、應急管理部、市場(chǎng)監管總局等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的通知》,首次在全國范圍將劇本殺、密室逃脫等劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所新業(yè)態(tài)納入管理。
《通知》深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,堅持培育新型文化業(yè)態(tài),堅持“放管服”改革和包容審慎監管,定制適應新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的監管模式,明確經(jīng)營(yíng)底線(xiàn)紅線(xiàn),強化事中事后監管和協(xié)同監管。一是明確劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)范圍為“劇本娛樂(lè )活動(dòng)”,并實(shí)行事后告知性備案;二是強化劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主體責任,明確內容管理、未成年人保護、安全生產(chǎn)、誠信守法經(jīng)營(yíng)、行業(yè)自律等五方面要求;三是明確相關(guān)部門(mén)監管職責,建立協(xié)同監管機制,形成監管合力;四是設置政策過(guò)渡期,引導劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所利用一年的政策過(guò)渡期,開(kāi)展自查自糾實(shí)現合規化經(jīng)營(yíng)。
《通知》積極創(chuàng )新監管方式。一是摒棄傳統的準入管理,實(shí)施告知性備案管理,以告知性備案方式將場(chǎng)所以及場(chǎng)所使用的劇本腳本清單納入政府部門(mén)監管視野,監管重點(diǎn)從傳統的事前審批轉向事中事后監管;二是創(chuàng )新并簡(jiǎn)化優(yōu)化備案程序,依托全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺,采取不見(jiàn)面、無(wú)紙化、一站式網(wǎng)上備案,大幅壓減備案時(shí)間和成本,行政相對人可以隨時(shí)隨地開(kāi)展并完成備案;三是堅持“放管結合”,劃出內容管理、未成年人保護、安全生產(chǎn)等底線(xiàn)紅線(xiàn),建立內容自審機制,加強正面引導,強化主體責任。
《通知》嚴格內容管理,堅持正面引導和加強監管并重。一是加強引導,鼓勵場(chǎng)所使用弘揚主旋律、傳播正能量的劇本腳本;二是強化主體責任,要求建立內容自審制度,對劇本腳本以及表演、場(chǎng)景、道具、服飾等進(jìn)行內容自審;三是劃出內容紅線(xiàn),劇本娛樂(lè )活動(dòng)不得含有《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》等法律法規禁止的內容。
《通知》采取適齡提示、限時(shí)等措施加強對未成年人保護工作。一是要求劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用的劇本腳本應當設置適齡提示,標明適齡范圍;設置的場(chǎng)景不適宜未成年人的,應當在顯著(zhù)位置予以提示,并不得允許未成年人進(jìn)入;二是參照《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》等法律法規有關(guān)規定,明確除國家法定節假日、休息日及寒暑假期外,劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得向未成年人提供劇本娛樂(lè )活動(dòng)。
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