從“門(mén)票經(jīng)濟”到“碳票經(jīng)濟”

　　——“雙碳”時(shí)代旅游景區迎來(lái)創(chuàng )新發(fā)展機遇

　　作者：劉華軍、丁曉曉（山東省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員）

　　旅游業(yè)是我國國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。長(cháng)期以來(lái)，門(mén)票經(jīng)濟是旅游景區盈利的主要模式，一定程度上阻礙了新時(shí)期旅游業(yè)的高質(zhì)量創(chuàng )新。實(shí)現碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，事關(guān)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體。旅游景區豐富的碳匯資源不僅有助于“雙碳”目標的實(shí)現，更為重要的是，碳達峰碳中和也為新時(shí)期旅游景區擺脫門(mén)票經(jīng)濟依賴(lài)、創(chuàng )新盈利模式提供了新的契機。旅游景區要順應時(shí)代發(fā)展要求，利用好碳達峰碳中和帶來(lái)的重大發(fā)展機遇，加快推動(dòng)盈利模式從門(mén)票經(jīng)濟向碳票經(jīng)濟轉變，積極探索出一條“不靠門(mén)票靠碳票”的高質(zhì)量綠色發(fā)展道路。

　　一、碳票經(jīng)濟是“雙碳”時(shí)代旅游景區盈利的新模式

　　旅游景區特別是自然景觀(guān)類(lèi)旅游景區是生態(tài)系統碳匯資源的重要組成部分。“十四五”時(shí)期是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，實(shí)現碳達峰、碳中和的一個(gè)重要方面是要提升生態(tài)碳匯能力，強化國土空間規劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統碳匯增量。

　　碳票作為碳匯資源商品化新形式，記載著(zhù)監測期內一定面積的碳匯資源儲存形成的碳匯量或碳減排量，相當于將碳匯資源的固碳釋氧功能作為資產(chǎn)交易時(shí)的“身份證”。碳票收入可成為旅游景區主要經(jīng)濟支柱的一種盈利模式，碳票經(jīng)濟可以破解旅游景區在開(kāi)拓市場(chǎng)、創(chuàng )新服務(wù)、提升品質(zhì)和轉型發(fā)展上動(dòng)力不足的困境，推動(dòng)旅游景區進(jìn)入高質(zhì)量、可持續的綠色發(fā)展新時(shí)代。

　　二、發(fā)展碳票經(jīng)濟需要解決好四個(gè)問(wèn)題

　　（一）碳匯怎么算

　　構建旅游領(lǐng)域碳匯監測核算體系，科學(xué)地衡量碳匯資源經(jīng)濟價(jià)值，是旅游景區抓住機遇、乘勢而上的堅實(shí)基礎。《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》明確提出，依托和拓展自然資源調查監測體系，建立生態(tài)系統碳匯監測核算體系，開(kāi)展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調查和碳儲量評估，實(shí)施生態(tài)保護修復碳匯成效監測評估。

　　加快旅游景區碳匯監測核算體系建設，提高旅游景區固碳能力監測核算的準確性，需重點(diǎn)把握以下四方面內容。一是明確旅游景區內的碳匯資源種類(lèi)。不同類(lèi)型旅游景區內的碳匯資源差異較大，應開(kāi)展旅游景區碳匯資源本底調查，根據不同碳匯資源二氧化碳吸收能力大小，確定旅游景區碳匯資源種類(lèi)。二是依托和拓展自然資源調查監測體系，加強對旅游景區碳匯資源的監測研究，加強碳吸收統計核算能力建設，建立統一規范的旅游景區碳匯監測核算體系。三是強化生態(tài)系統碳匯功能基礎研究和綜合評估，積極探索確保碳匯資源監測核算準確性的最佳周期。四是加快以碳達峰、碳中和為引領(lǐng)的課程體系建設和人才體系建設，鼓勵更多第三方機構加入到碳匯監測核算的隊伍中來(lái)。

　　（二）碳票誰(shuí)來(lái)發(fā)

　　明確不同部門(mén)在旅游景區碳票制發(fā)、登記、流轉、質(zhì)押、監督等工作環(huán)節上的職責分工，是旅游景區從門(mén)票經(jīng)濟到碳票經(jīng)濟盈利模式轉變的重要保障。為更好盤(pán)活旅游景區碳匯資源，把“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，需要不同部門(mén)在碳票運營(yíng)的各個(gè)環(huán)節做到分工明確、職責清晰，確保各項工作扎實(shí)高效有序推進(jìn)。

　　旅游景區碳票作為旅游景區碳匯資源的一種價(jià)值憑證，仍處于探索階段。目前市面上存在的碳票主要是林業(yè)碳票，且基本是在省級自愿交易標準下運營(yíng)。可以借鑒正在試行的碳票管理辦法，來(lái)明確不同部門(mén)的職責分工。在對旅游景區碳匯資源進(jìn)行準確監測核算基礎上，可以由相關(guān)碳匯資源的主管部門(mén)負責旅游景區碳票的制發(fā)、登記、流轉和監督管理等工作；生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責碳匯的備案簽發(fā)、抵消等工作；金融管理部門(mén)負責協(xié)調指導旅游景區碳票的質(zhì)押、融資、保險和監督管理等工作；自然資源主管部門(mén)負責旅游景區碳票所涉及的產(chǎn)權等問(wèn)題的審核工作；發(fā)改主管部門(mén)負責旅游景區碳票的綜合協(xié)調工作。各地區各有關(guān)部門(mén)的具體貫徹落實(shí)情況每年向國家報告。

　　（三）碳票在哪賣(mài)

　　建立碳匯交易平臺，是旅游景區實(shí)現碳票經(jīng)濟盈利模式創(chuàng )新的有力支撐。《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》明確提出，依托公共資源交易平臺，加快建設完善全國碳排放權交易市場(chǎng)，逐步擴大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場(chǎng)，建立健全能夠體現碳匯價(jià)值的生態(tài)保護補償機制。

　　只有進(jìn)入碳交易市場(chǎng)，碳匯的價(jià)值才能夠實(shí)現。探索建立碳匯交易平臺可根據實(shí)際情況分階段進(jìn)行。第一，探索建立自然資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，開(kāi)發(fā)山林水草碳匯商品化新形式，通過(guò)加深自然資源和碳交易市場(chǎng)的深度融合，建立生態(tài)系統碳匯交易平臺。第二，把旅游領(lǐng)域碳匯交易納入生態(tài)系統碳匯交易平臺，“負碳”景區可按照標準將凈碳匯資源轉換成碳票后進(jìn)入碳匯交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。在政府“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”共同作用機制下，以碳票交易助力旅游景區煥發(fā)經(jīng)濟新活力。第三，隨著(zhù)我國碳交易市場(chǎng)的逐步完善，可在條件成熟時(shí)，研究制定生態(tài)系統碳匯項目參與全國碳排放權交易的相關(guān)規則，加強碳交易的多領(lǐng)域交叉研究，統一各領(lǐng)域的交易標準，推進(jìn)囊括工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等全行業(yè)、全領(lǐng)域的碳交易大平臺建設，打通不同領(lǐng)域間碳交易壁壘。

　　（四）碳票賣(mài)給誰(shuí)

　　明確旅游景區碳票的目標客戶(hù)和潛在客戶(hù)，是決定旅游景區碳票經(jīng)濟取代門(mén)票經(jīng)濟能否成功的關(guān)鍵一步。在“雙碳”背景下，碳票交易作為碳交易市場(chǎng)的一種新形式，不僅可以助力碳排放量高的企業(yè)沖抵自身碳排放、實(shí)現碳中和，更是碳票作為一種綠色金融產(chǎn)品進(jìn)入金融市場(chǎng)、實(shí)現碳匯資源經(jīng)濟價(jià)值的有效途徑。

　　我國碳交易市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢良好，未來(lái)隨著(zhù)碳交易市場(chǎng)的成熟穩定，旅游景區碳票的交易購買(mǎi)主體主要分為四類(lèi)。第一類(lèi)是控排企業(yè)。2021年，全國碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位。“十四五”期間，預計石油、化工、建材、鋼鐵、有色等八大重點(diǎn)能耗行業(yè)都將被納入到碳交易市場(chǎng)。碳票交易將成為重點(diǎn)排放單位抵消自身碳排放、實(shí)現碳中和的有效方式。第二類(lèi)是其他具有減排需求、需要履行減排義務(wù)的機關(guān)、企事業(yè)單位及社會(huì )團體。通過(guò)碳交易市場(chǎng)購買(mǎi)旅游景區碳票，實(shí)現凈零碳排放，踐行社會(huì )責任，支持生態(tài)建設。第三類(lèi)是金融機構和投資機構。鼓勵金融機構積極開(kāi)發(fā)碳資產(chǎn)抵質(zhì)押融資、碳金融結構性存款、碳債券、碳基金等綠色金融產(chǎn)品，參與旅游景區碳票存儲、交易、融資等，主動(dòng)順應經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，將履行社會(huì )責任、加快業(yè)務(wù)轉型與推動(dòng)綠色發(fā)展有機結合。投資機構通過(guò)碳交易市場(chǎng)購入碳票，再低買(mǎi)高賣(mài)，在獲得收益的同時(shí)也為碳市場(chǎng)提供一定的流動(dòng)性。第四類(lèi)是個(gè)人。個(gè)人既可以將碳票作為降低自身碳排放的有效方法，納入個(gè)人碳減排賬戶(hù)，也可以通過(guò)碳交易市場(chǎng)選擇碳票作為一種新的金融投資產(chǎn)品。

　　三、推動(dòng)門(mén)票經(jīng)濟向碳票經(jīng)濟轉變，要先行先試有序推進(jìn)

　　不同地區、不同類(lèi)型的旅游景區碳匯資源不同、碳匯能力差異較大，在所有旅游景區同步推廣碳票經(jīng)濟的盈利模式是不現實(shí)的。推動(dòng)旅游景區門(mén)票經(jīng)濟向碳票經(jīng)濟轉變，要分批次有序推進(jìn)。

　　首先，應根據實(shí)際情況，遴選一批旅游景區作為試點(diǎn)，如近期設立的首批五個(gè)國家公園或植被覆蓋率較高的5A級自然景觀(guān)類(lèi)旅游景區。其次，在旅游景區碳票經(jīng)濟試點(diǎn)開(kāi)展過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現并解決工作中出現的問(wèn)題，不斷總結方法，完善方案，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的有效路徑和有益經(jīng)驗。最后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、電視、報紙、會(huì )議、展覽等多種形式對旅游景區碳票經(jīng)濟進(jìn)行廣泛宣傳，不僅為其他景區提供參考和借鑒，更能發(fā)揮試點(diǎn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)全國有條件的旅游景區實(shí)現從門(mén)票經(jīng)濟到碳票經(jīng)濟的成功轉變，開(kāi)創(chuàng )旅游景區全新盈利模式，生動(dòng)詮釋“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，建立健全旅游景區高質(zhì)量、可持續的長(cháng)期發(fā)展機制。

　　2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。實(shí)現碳達峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。碳票經(jīng)濟是碳達峰碳中和背景下的一種新生事物，目前仍處于起步階段，還有待探索。從理論層面和實(shí)踐基礎來(lái)看，我們相信，碳票經(jīng)濟作為“雙碳”時(shí)代旅游景區一種全新的盈利模式，在不久的將來(lái)定能展現出強大的生命力，為新時(shí)期旅游景區的轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟一條嶄新的綠色道路。

　　（本文系國家社科基金〔21BGL003〕、山東省社科規劃重大研究項目〔20AWTJ16〕的階段性成果。）