近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法實(shí)施情況年度報告（2022）》。《報告》顯示，2021年乘用車(chē)行業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值（WLTC工況）為5.10升/100公里，等效轉化后同比下降超過(guò)15%，超額完成年度5.98升/100公里目標。

　　為建立節能與新能源汽車(chē)協(xié)調發(fā)展市場(chǎng)化機制，2017年，工業(yè)和信息化部、財政部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（下稱(chēng)《積分辦法》），對應設立“油耗”和“新能源”兩種積分，企業(yè)考核達標的產(chǎn)生正積分，不達標的產(chǎn)生負積分，并允許未達標企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)新能源正積分等方式實(shí)現達標。

　　“《積分辦法》的實(shí)施，大大促進(jìn)了節能汽車(chē)的技術(shù)進(jìn)步和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化推廣，尤其在補貼退坡、疫情沖擊等不利因素情況下,有效助力乘用車(chē)燃料消耗量逐年下降和新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)快速增長(cháng),為產(chǎn)業(yè)穩增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。”中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )總工程師、副秘書(shū)長(cháng)葉盛基告訴記者，《積分辦法》加快新能源汽車(chē)從產(chǎn)業(yè)化推廣到規模化發(fā)展，并逐步向市場(chǎng)化過(guò)渡。2021年新能源乘用車(chē)產(chǎn)量達309萬(wàn)輛，較2016年增長(cháng)8.4倍，產(chǎn)銷(xiāo)規模連續7年位居全球第一，占全球市場(chǎng)份額突破50%。

　　此外，《積分辦法》通過(guò)新能源積分指標體系設計，將純電車(chē)型電耗、續駛里程、動(dòng)力電池系統能量密度等指標與車(chē)型分值關(guān)聯(lián)，推動(dòng)新能源技術(shù)水平穩步提升。《報告》顯示，2021年，純電車(chē)型平均電耗為12.24千瓦時(shí)/100公里，相比2016年下降22%，平均續駛里程約為395公里，較2016年提升93%，續駛里程超過(guò)500公里的車(chē)型產(chǎn)量占比約為30%，同比提升近16個(gè)百分點(diǎn)；動(dòng)力電池技術(shù)達到世界先進(jìn)水平，2021年動(dòng)力電池單體能量密度比2012年提高130%，價(jià)格下降80%。

　　得益于新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規模超預期增長(cháng)，2021年度乘用車(chē)行業(yè)積分達標情況明顯好轉。2021年，平均燃料消耗量正積分1593.38萬(wàn)分，負積分481.58萬(wàn)分，新能源汽車(chē)正積分677.74萬(wàn)分，負積分73.31萬(wàn)分。《報告》認為，綜合歷年正積分結余情況來(lái)看，預計在2022年積分交易中，市場(chǎng)正積分供給較為充裕。但隨著(zhù)燃料消耗量標準法規、積分考核要求逐年加嚴，疊加傳統車(chē)燃料消耗量下降趨緩等因素影響，部分企業(yè)未來(lái)仍面臨較大達標壓力。同時(shí)，受疫情、上游原材料漲價(jià)、補貼退坡等多重因素影響，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定不確定性，后續年度積分供需形勢可能會(huì )發(fā)生變化。

　　從積分交易看，自2018年啟動(dòng)以來(lái)共完成4次交易，市場(chǎng)活躍度、企業(yè)交易積極性均穩步提升，積分合規情況明顯改善。2021年，新能源積分交易524萬(wàn)分，同比增長(cháng)144%，交易總額達109.4億元，同比增長(cháng)322%，歷史總額占比超過(guò)77%。

　　“受積分市場(chǎng)供應收緊影響，2021年新能源汽車(chē)積分交易訂單價(jià)格整體高開(kāi)高走，新均單價(jià)2088元/分，同比增長(cháng)73%。”葉盛基認為，當前訂單價(jià)格波動(dòng)較大，對雙積分政策實(shí)施產(chǎn)生一定影響。他建議，支持建立積分池，構建有效管控交易機制，讓交易價(jià)格在合理區間內保持平衡。

　　現階段,我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化。為更好適應新形勢需要，工信部已會(huì )同財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局啟動(dòng)下一階段《積分辦法》的修訂，綜合研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出后續年度新能源汽車(chē)積分比例要求，圍繞管理需求探索建立靈活性措施，并適當調整積分管理有關(guān)要求。

　　“我們正在積極配合工信部梳理政策實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，分析數據信息，為后續相關(guān)指標和核算方式的修改完善做好調研，促進(jìn)政策更加合理科學(xué)。”在葉盛基看來(lái)，政策修訂正在從多個(gè)維度聽(tīng)取行業(yè)意見(jiàn)，包括傾聽(tīng)正積分和負積分企業(yè)的聲音，努力從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)雙積分政策完善和實(shí)施。

　　葉盛基認為，政策修訂和考核指標確定如可能需提前發(fā)布，給企業(yè)留有充分時(shí)間作準備，進(jìn)一步增強企業(yè)積分達標的自主性、可預期性。同時(shí)，不斷創(chuàng )新政策發(fā)展，做好前瞻性布局，“未來(lái)，雙積分政策或將與‘雙碳’目標實(shí)施與碳積分政策結合起來(lái)，形成一套完整的減碳減排政策，進(jìn)一步推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展”。