作者：代志新（中國人民大學(xué)財稅研究所副所長(cháng)）

　　為更好深化省以下財政體制改革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，須從多個(gè)角度穩妥施策。一是加快推動(dòng)法治化進(jìn)程；二是探索地方稅體系建設；三是加強基層的財政管理。

　　黨的十八大以來(lái)，我國財政體制改革穩步推進(jìn)，中央和地方財政關(guān)系不斷完善，中央與省級的財政制度框架基本形成。然而，作為中央與地方財政關(guān)系的延伸，當前省以下政府間的財政關(guān)系仍未完全理順，再疊加近些年經(jīng)濟下行、疫情沖擊等復雜因素影響，基層財政壓力加大，深化省以下財政體制改革的迫切性提升。日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導意見(jiàn)》，為解決這些問(wèn)題指明了方向。

　　《意見(jiàn)》的一個(gè)重要特點(diǎn)是穩定基層財政，短期看有助于保基層、保民生、提信心，調動(dòng)基層積極性；中長(cháng)期而言，有助于推動(dòng)建立縣級財政長(cháng)效保障機制，尤其與當前促進(jìn)縣城城鎮化建設、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰略規劃相協(xié)調，對于穩基層、促發(fā)展具有三方面意義。

　　首先，堅持激勵相容，激發(fā)地方經(jīng)濟活力。總體來(lái)講，依舊堅持了分稅原則，有利于地方政府通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟獲得穩定收入，激勵地方政府主動(dòng)作為，積極擴大稅源，做大“蛋糕”。依據稅種流動(dòng)性等合理劃分收入，可以減少為保護稅源對市場(chǎng)的不當干預，促進(jìn)要素資源流動(dòng)，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，這將充分發(fā)揮地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性，契合當前大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的總體藍圖。

　　其次，實(shí)現權責匹配，增強基層財政韌性。由于不同層級政府對信息掌握情況、居民偏好了解程度以及公共品外部性均存在差異，不同類(lèi)型的公共品應由不同層級政府承擔，對于地區差異性大、居民直接受益的基本公共服務(wù)可由基層政府承擔；對于外部性較大、需要多地協(xié)調的事權，則由更高層級承擔。權責匹配的財政體制，對于基層財政尤為重要，這將有利于解決基層財政困境，增強基層財政“三保”能力。

　　再次，注重統籌協(xié)調，形成縣域發(fā)展合力。增強省級財政能力有助于省級政府集中力量，統籌協(xié)調跨區域和外部性事務(wù)，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，尤其在區域間資源分布不均的地區，通過(guò)省級適度集中財力，平衡區域間財政狀況，適度加大對基層縣區以及困難地區、欠發(fā)達地區的傾斜支持，有助于充分發(fā)揮財政的職能。適度強化省級事權，也避免將過(guò)多支出責任交給基層政府承擔，為基層政府減負。

　　基于此，為更好深化省以下財政體制改革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，須從多個(gè)角度穩妥施策。

　　一是加快推動(dòng)法治化進(jìn)程。由于地方人大及其常委會(huì )有相應的立法權，在今后推進(jìn)省以下財政體制改革的過(guò)程中，可將逐步完善的做法以地方法規或法律形式固定下來(lái)，如此既能保證因地制宜，又能保持相對的穩定性，為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造相對穩定的環(huán)境。

　　二是探索地方稅體系建設。推進(jìn)省以下財政體制改革，需要配以地方稅體系建設，形成與省以下各級政府匹配的稅種，這將有利于固定地方稅源，穩定地方政府財力，更好地支持地方發(fā)展。

　　三是加強基層的財政管理。推進(jìn)基層財政精細化管理，提升基層財政工作的信息化水平，推動(dòng)基層管理的規范化和科學(xué)化，提高財政績(jì)效，更好服務(wù)于基層經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展。