作者：聞新國

　　鄉村建設是實(shí)施鄉村振興戰略的重要任務(wù)，也是國家現代化建設的重要內容。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》，明確了鄉村建設的重要意義、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。鄉村建設行動(dòng)的“建設”含義是廣泛的，既涉及鄉村生產(chǎn)生活和人居環(huán)境等方面的硬件建設，也包括鄉村公共服務(wù)保障等方面的軟件建設。“行動(dòng)”意義也是獨特的，主要體現在各類(lèi)機制和相關(guān)支持政策的落實(shí)落細落地方面。全國各地在全面準確理解鄉村建設行動(dòng)的內涵外延的基礎上，需結合當地實(shí)際探索符合城鄉互動(dòng)規律的鄉村建設路徑。

　　鄉村建設行動(dòng)要處理好的幾個(gè)關(guān)系

　　鄉村建設行動(dòng)的多重關(guān)系既體現了城鄉互動(dòng)發(fā)展和鄉村內在發(fā)展規律，也體現了價(jià)值取向、規律指向、需求導向相結合的原則，是鄉村建設行動(dòng)的重要遵循。

　　城鄉資源配置關(guān)系。鄉村建設的內在目標，是補齊鄉村短板，增進(jìn)農民福祉，提升鄉村價(jià)值功能。鄉村建設行動(dòng)的場(chǎng)域發(fā)生在鄉村，實(shí)質(zhì)是政府投資和公共產(chǎn)品供給向鄉村的延伸。在此背景下，城鄉一般基礎設施和公共服務(wù)均等化是鄉村建設的基本前提，要素資源在城鄉間自由流動(dòng)合理配置則是前置要件。因此，鄉村振興和鄉村建設的關(guān)鍵在城鄉融合，城鄉兩端協(xié)調發(fā)力。鄉村建設行動(dòng)也是通過(guò)城鄉良性循環(huán)反饋機制的形成，充分發(fā)揮新型城鎮化和非農經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市價(jià)值外溢與鄉村價(jià)值同步提升，鞏固鄉村“基本盤(pán)”和“基本面”地位。

　　公共資源與社會(huì )資本的關(guān)系。在公共領(lǐng)域，鄉村建設的主導方式和主體力量是政府財政投入。廣義而言，鄉村產(chǎn)業(yè)振興是鄉村建設的基礎和核心內容，社會(huì )資本參與生產(chǎn)領(lǐng)域的鄉村建設活動(dòng)，其基礎性作用也是顯而易見(jiàn)的。社會(huì )資本入鄉，鄉村有需求，資本有動(dòng)力，發(fā)揮作用有空間。一方面，社會(huì )資本觸角延伸到農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節，形成資本與農民之間的價(jià)值連接和利益共享關(guān)系。另一方面，通過(guò)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”活動(dòng)，企業(yè)家帶資本、資本帶各類(lèi)要素的方式投入鄉村建設之中，形成魚(yú)水交融的農商關(guān)系。同時(shí)，社會(huì )資本還可通過(guò)慈善活動(dòng)捐款參與鄉村公益建設，或者在公共領(lǐng)域與社會(huì )發(fā)生關(guān)系的交界面上參與鄉村建設政府采購活動(dòng)，以混和合作模式共同推進(jìn)鄉村建設。總之，社會(huì )資本投資是對公共資源投入鄉村建設的必要補充，某些方面可以起到穿針引線(xiàn)的重要作用。

　　當前與未來(lái)的關(guān)系。鄉村建設重在當前，而真正的落腳點(diǎn)在未來(lái)。一方面，變動(dòng)社會(huì )中的鄉村建設有很多是慢變量，不可一蹴而就，城鄉關(guān)系結構與鄉村內在結構變化決定鄉村建設的方向和重點(diǎn)。另一方面，需要綜合考慮農村人口去留、未來(lái)人地關(guān)系結構變化等重要變量，在城鄉稟賦結構關(guān)系的獨特變化中，走中國特色漸進(jìn)演化的鄉村建設之路。

　　普惠性、基礎性與兜底性的關(guān)系。各級各部門(mén)要集中力量，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷提高公共服務(wù)建設能力和共享水平。在鄉村建設行動(dòng)中，考慮到鄉村區域稀疏狀況的變化趨勢，需要疏密有度推進(jìn)鄉村基礎設施建設。一是在現代要素入鄉與鄉村融合的關(guān)系中，體現鄉村建設全面系統性、階段層次性、地域差異性。二是鄉村建設要尊重自然規律和文化慣例，注重城鄉文化要素差異性，體現綠色、低碳、自然特點(diǎn)。三是避免用城市建設思維規劃鄉村建設，在理念上要處理好面子和里子的關(guān)系、形式與內涵的關(guān)系、綠色發(fā)展與傳統村落的關(guān)系，讓傳統村落的美，留住鄉愁鄉戀鄉景。

　　鄉村建設行動(dòng)的重點(diǎn)路徑

　　鄉村建設要按照鞏固、提升、擴展的路徑加以推進(jìn)，鞏固前期與鄉村建設相關(guān)的基礎設施項目及公共服務(wù)均等化成果，按新的需求標準進(jìn)行功能提升，同時(shí)按鄉村建設新需求擴展其建設范圍，提高建設標準和建設績(jì)效。

　　在城鄉融合發(fā)展的大框架下規劃鄉村建設行動(dòng)。在鄉村建設行動(dòng)方案中，需要提高“多規合一”的科學(xué)性和前瞻性水平。規劃中，不僅要關(guān)注城鄉經(jīng)濟版圖圈層關(guān)系以及城鄉人地密度比例關(guān)系的合理化，注意各類(lèi)鄉村建設項目的統合關(guān)系，還要確定鄉村建設的重點(diǎn)區域，注重耕地紅線(xiàn)保護與建設規劃調整中的城鄉空間布局。同時(shí)，在城鄉空間規劃的基礎上，確定鎮村發(fā)展規劃和村莊小規劃，重點(diǎn)是做好農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地改革、農村宅基地改革和宅基地確權登記等基礎工作，分類(lèi)歸并調控利用鎮村內集體建設用地指標，解決好鄉村建設行動(dòng)中的用地問(wèn)題。此外，還要處理好城鄉大規劃和鄉村小規劃的全域網(wǎng)絡(luò )關(guān)系，協(xié)調設計鄉村土地規劃與綜合建設規劃，在規劃的層面避免重復性建設，避免無(wú)效投資。

　　結合區域特點(diǎn)構建鄉村建設的梯次網(wǎng)絡(luò )。鄉村建設不僅是村莊的建設，還包括縣鄉兩級層次的基礎設施建設與聯(lián)通。一是形成上至集鎮下達自然村莊的網(wǎng)絡(luò )建設體系，以及縣鄉村梯級架構關(guān)系。二是要抓好鄉村建設中的特色鄉鎮龍頭建設，落腳點(diǎn)是具有鄉村特色的自然村落，從鄉村治理和鄉村基礎網(wǎng)絡(luò )層面上抓好行政村級層次的相關(guān)建設。

　　在治理與互動(dòng)中找準重點(diǎn)方向推進(jìn)及優(yōu)化鄉村建設。鄉村環(huán)境治理與優(yōu)化提升、鄉村基礎設施建設和鄉村生產(chǎn)條件改善仍然是鄉村建設的重要方面。主要在美麗鄉村、水電路網(wǎng)氣等基礎設施方面進(jìn)行鞏固升級，并向數字鄉村、文化建設和設施農業(yè)方面擴展延伸。一是將硬件建設的范圍擴大至原始村莊之中，重點(diǎn)是基本農田生產(chǎn)條件的改造，主要是高標準農田建設，圍繞新型經(jīng)營(yíng)主體，積極推進(jìn)設施農業(yè)建設，將農村路網(wǎng)電網(wǎng)水網(wǎng)向新型經(jīng)營(yíng)主體規模經(jīng)營(yíng)區域延伸。二是數字鄉村建設和鄉村人才隊伍建設均要列入鄉村建設的大類(lèi)之中加以推進(jìn)。三是圍繞新型經(jīng)營(yíng)主體和新型經(jīng)營(yíng)模式的新需求，提高基礎設施通達率，同時(shí)促進(jìn)和完善基于產(chǎn)權變革的治理互動(dòng)機制。

　　著(zhù)眼鄉村形態(tài)變化從總體上推進(jìn)未來(lái)鄉村建設。鄉村規劃建設既要在尊重農民流動(dòng)規律，跟著(zhù)農民需求走，在農民選擇和未來(lái)趨向中尋求鄉村建設的真實(shí)需求，也要在城鄉雙向流動(dòng)關(guān)系中，形成農民進(jìn)城與資本下鄉間的切換機制。一是針對不同村莊的“空心化”趨勢，在不搞大拆大建的前提下，要順其自然演變，對這類(lèi)村莊不搞無(wú)效投資建設。二是需要注意的是，在城鄉雙向流動(dòng)關(guān)系中，要處理好原住農民、未來(lái)農民和未來(lái)村莊的關(guān)系。

　　因時(shí)因地分片分類(lèi)分階段推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)。鄉村建設是行動(dòng)不是運動(dòng)，需要把握好鄉村變遷的“快”“慢”關(guān)系。既要克服冒進(jìn)激進(jìn)思想，又要抓住時(shí)機積極穩妥推進(jìn)。一是在城市圈層疊加的漣漪效應下，會(huì )出現不同的鄉村圈層，原始鄉村差異也會(huì )因城市半徑關(guān)系，在城市輻射帶動(dòng)影響下呈現新的差異。二是綜合考慮鄉村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)差異，以及地理區域和人口代際流動(dòng)差異對不同地域鄉村發(fā)展走向的影響，在此基礎上根據區域發(fā)展趨勢和未來(lái)發(fā)展方向，選擇和確定重點(diǎn)片區和一般片區等類(lèi)型分類(lèi)推進(jìn)鄉村建設。同時(shí)，也要關(guān)注鄉村內一二三產(chǎn)業(yè)權重關(guān)系對未來(lái)村落分布趨勢的影響。（聞新國）