一級致癌物檳榔長(cháng)期熱銷(xiāo) 多地市場(chǎng)監管部門(mén)要求下架 專(zhuān)家建議

　　按照煙草監管方式監管 檳榔銷(xiāo)售應當提示危害

　　調查動(dòng)機

　　近日,“36歲歌手嚼檳榔6年因口腔癌過(guò)世”的話(huà)題一度登上熱搜,在其生前發(fā)布的視頻中,該歌手向網(wǎng)友展示了自己因長(cháng)期咀嚼檳榔而罹患口腔癌并潰爛的左臉,其痛苦地表示,自己最大的幸福是夜晚的時(shí)候傷口不疼,這樣就能睡個(gè)好覺(jué)。他還奉勸喜歡嚼檳榔的網(wǎng)友不要抱著(zhù)僥幸的心理,要遠離檳榔。

　　《2021-2026年檳榔行業(yè)深度分析及投資價(jià)值研究咨詢(xún)報告》顯示,我國檳榔消費者已經(jīng)超1億。對一些人來(lái)說(shuō),嚼檳榔就是他們的日常生活乃至交際的重要媒介。然而,要不要禁售檳榔的聲音近年來(lái)一直不絕于耳,今年9月中旬以來(lái),浙江義烏、四川營(yíng)山、江西南昌等地相繼發(fā)文要求,食品經(jīng)營(yíng)者不得將檳榔制品作為食品銷(xiāo)售。

　　為何有那么多人愛(ài)嚼檳榔,嚼檳榔的危害到底有多大?檳榔銷(xiāo)售要禁止還是規范?帶著(zhù)這些問(wèn)題,記者進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。

　　□ 本報見(jiàn)習記者 張守坤

　　□ 本報記者 陳磊

　　今年暑假,大學(xué)生劉壯(化名)回到河南老家時(shí)發(fā)現,原本幾年前對檳榔沒(méi)有任何概念的村民們,有不少人嚼起了檳榔,村里的小賣(mài)部也在顯眼位置擺放了檳榔。

　　“我們這里怎么突然興起了檳榔?”面對劉壯的疑問(wèn),小賣(mài)部老板告訴他,原來(lái)村里沒(méi)有檳榔賣(mài),但隨著(zhù)越來(lái)越多人詢(xún)問(wèn),一開(kāi)始主要是外出打工返鄉的年輕人,于是小賣(mài)部開(kāi)始進(jìn)貨,結果銷(xiāo)量和利潤都可以,現在買(mǎi)檳榔的人越來(lái)越多,其中不乏未成年人。

　　劉壯了解嚼食檳榔的危害,對于周邊很多人甚至有未成年人嚼食檳榔的現象,他憂(yōu)心忡忡。

　　長(cháng)期食用有害健康

　　醫生建議遠離檳榔

　　為什么那么多人愛(ài)嚼檳榔?

　　天津市口腔醫院口腔頜面外科副主任醫師向旭說(shuō),有研究認為,檳榔中的主要成分檳榔堿,可以刺激神經(jīng),讓人產(chǎn)生愉悅的感覺(jué),并且能夠提高專(zhuān)注力和反應力,緩解疲勞。

　　來(lái)自安徽宿州的宋輝嚼檳榔已經(jīng)5年,他告訴《法治日報》記者,喜歡檳榔的人大多聽(tīng)過(guò)這樣一句話(huà)“檳榔配酒,越喝越有;檳榔加煙,法力無(wú)邊”,“以前去網(wǎng)吧包夜,一晚上下來(lái)一袋檳榔不知不覺(jué)就嚼完了,現在工作了經(jīng)常值夜班,更是離不開(kāi)檳榔”。在他認識的人里,貨車(chē)司機、夜班工人,還有一些經(jīng)常熬夜的人,對檳榔的需求都很大。

　　家住湖南省益陽(yáng)市的劉豐介紹,檳榔在他們那里,已經(jīng)成了一種文化符號。“就像散煙、敬酒一樣,檳榔已經(jīng)成為一種禮節和社交手段,不管男女老少見(jiàn)面都會(huì )問(wèn)一句‘恰檳榔不咯’(吃不吃檳榔),有的人本來(lái)不吃,但架不住熟人朋友反復邀請,慢慢也就吃起來(lái)了。”

　　在旺盛的需求下,檳榔的銷(xiāo)量也水漲船高。《中國市場(chǎng)監管報》報道,2011年至2018年,檳榔產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從558億元上漲至781億元,且呈繼續上漲趨勢。

　　9月20日,記者在天津市河東區走訪(fǎng)時(shí)看到,很多超市都在銷(xiāo)售檳榔,一包的價(jià)格多為二三十元。有多家超市的門(mén)口貼著(zhù)某檳榔品牌的廣告,檳榔一般都放在柜臺處或一進(jìn)門(mén)就能看到的顯眼位置。

　　“這么放一方面是因為檳榔本身賣(mài)得好、利潤高,另外還有商家給了陳列費,大一點(diǎn)的超市不同牌子的檳榔一個(gè)月陳列費加起來(lái)可能就有幾千元。”一位超市老板告訴記者。

　　記者注意到,不少品牌的檳榔外包裝都標明有獎銷(xiāo)售,包裝袋里有兌獎券,獎品包括:再來(lái)一包、5元兌換30元枸杞檳榔一包、金首飾等。上述超市老板說(shuō),檳榔的中獎率比較高,前段時(shí)間店里還有人抽中了金首飾,“抽獎也引起了一些人的購買(mǎi)欲”。

　　然而,現代醫學(xué)已經(jīng)證明了咀嚼檳榔具有成癮性、危害性。

　　“檳榔中的檳榔堿容易使人成癮,長(cháng)期咀嚼檳榔,會(huì )帶來(lái)牙齒過(guò)度損耗、變黑、牙齦萎縮、咬肌肥厚等一系列問(wèn)題。此外,還會(huì )出現一系列口腔黏膜病,有較大概率出現口腔黏膜下纖維性變,導致全口腔黏膜發(fā)白變硬,張口受限,進(jìn)食吞咽困難等,而這些口腔黏膜病都有癌變的可能。”向旭說(shuō)。

　　早在2003年,WHO(世界衛生組織)就將檳榔列為一級致癌物;2017年,原國家食藥監總局在公布致癌物清單時(shí),也將檳榔果列入一級致癌物。

　　據相關(guān)醫院公開(kāi)數據,短短十年間(2005年至2016年),檳榔就在湖南長(cháng)沙造成了8222個(gè)口腔癌病例。2021年湖南省腫瘤登記年報數據顯示,湖南男性口腔癌發(fā)病率已經(jīng)上升到第5位,死亡率上升到第8位。我國臺灣衛福部門(mén)也曾公布相關(guān)數據,每年患口腔癌的人大約有7000人,每年死亡達3000人,而95%的人都有嚼食檳榔的習慣。

　　8年前,一篇名為《檳榔王國中的“割臉人”》的文章在網(wǎng)上廣為流傳,湖南的劉桑果因常年嚼食檳榔,他的左臉被割掉,下頜骨、左牙床、部分舌頭和淋巴系統也被切除,后期由于視覺(jué)神經(jīng)被壓迫導致左眼徹底失明。

　　2019年,國家衛健委在《健康口腔行動(dòng)方案(2019年—2025年)》的解讀中明確提出,要通過(guò)對長(cháng)期咀嚼檳榔等高危行為進(jìn)行干預等,促進(jìn)群眾養成健康的行為和生活方式。行動(dòng)方案提出,在有咀嚼檳榔習慣的地區,以長(cháng)期咀嚼檳榔對口腔健康的危害為重點(diǎn),針對性地開(kāi)展宣傳教育和口腔健康檢查,促進(jìn)牙周、口腔黏膜病變等疾病早診早治。

　　“對于檳榔,雖不用談癌色變,偶爾嚼一兩顆一般不會(huì )有什么問(wèn)題,但因為其容易成癮且危害比較大,從醫學(xué)角度還是建議遠離檳榔。”向旭說(shuō)。

　　檳榔未入食品目錄

　　停止檳榔廣告宣傳

　　雖然市場(chǎng)上售賣(mài)的檳榔品牌很多,但如果要問(wèn),檳榔是以什么“身份”進(jìn)行銷(xiāo)售的,恐怕還沒(méi)有一個(gè)明確的答案。

　　采訪(fǎng)中,不少商家和消費者都覺(jué)得這算不上一個(gè)問(wèn)題,“賣(mài)了、吃了這么久,毋庸置疑,嚼著(zhù)吃的檳榔不就是一種食品嗎?!”

　　但實(shí)際上,2020年國家市場(chǎng)監管總局最新修訂的《食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄》未將“食用檳榔”收錄在內。

　　接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為,這意味著(zhù),檳榔在法律意義上不算“食品”。海南省檳榔協(xié)會(huì )相關(guān)負責人告訴記者,目前檳榔具體以何種“身份”進(jìn)行售賣(mài),要去咨詢(xún)相關(guān)監管部門(mén)。

　　2021年全國兩會(huì )上,有人大代表提出“規范湖南檳榔加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議”,希望給檳榔訂立食品安全標準。對此,國家衛健委回復稱(chēng),根據食品安全法規定,食品應當無(wú)毒、無(wú)害,符合應當有的營(yíng)養要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害,“我委未批準檳榔作為新食品原料,未將其納入食藥物質(zhì)目錄,檳榔(果實(shí))也不宜制定食品安全標準”。

　　據了解,目前檳榔只被列入《中國藥典》當做藥材使用。不能當做食品來(lái)管理,意味著(zhù)不能頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證,記者在國家市場(chǎng)監管總局食品許可獲證企業(yè)信息查詢(xún)平臺以“檳榔”為關(guān)鍵詞檢索發(fā)現,湖南、海南一些檳榔企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)就要到期或已經(jīng)到期。

　　公開(kāi)信息顯示,湖南曾對檳榔企業(yè)失效的食品生產(chǎn)許可證進(jìn)行延期,此舉引起爭議后,官方刪除了相關(guān)信息。該省還將《湖南省檳榔制品管理辦法》納入2021年立法計劃調研論證項目,以期給檳榔一個(gè)“地方特色產(chǎn)品”的名分。海南也采取類(lèi)似的方式來(lái)解決檳榔的“身份”問(wèn)題。

　　曾經(jīng),關(guān)于檳榔的廣告隨處可見(jiàn),從車(chē)站、小賣(mài)部、廣告牌到短視頻平臺、綜藝節目、影視劇。

　　2019年3月7日,湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布通知,要求所有檳榔企業(yè)即日起停止國內全部廣告宣傳,且必須在3月15日前全部完成此項工作。2021年9月17日,國家廣播電視總局發(fā)布通知,決定自即日起,停止利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目宣傳推銷(xiāo)檳榔及其制品。

　　記者調查發(fā)現,通知發(fā)布后,大量利用綜藝、網(wǎng)劇等宣傳檳榔的情況已經(jīng)消失,但短視頻平臺中依然有用戶(hù)售賣(mài)檳榔和進(jìn)行廣告宣傳,一些網(wǎng)站的彈窗也有檳榔廣告的痕跡。

　　北京瀛和律師事務(wù)所律師蔡璇認為,相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )不具備實(shí)質(zhì)性監督的權力和地位,如果沒(méi)有行政處罰權,不能明確需承擔的法律后果,要求停止廣告宣傳的禁令就難以落實(shí)。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認為,在生產(chǎn)銷(xiāo)售檳榔的監管方面存在漏洞,比如檳榔不以食品“身份”進(jìn)行售賣(mài),只有少部分地區嚴格遵循了相關(guān)規定進(jìn)行監管。因存在監管盲區,違法收益遠高于違法成本,刺激了商家的非法生產(chǎn)銷(xiāo)售行為。

　　華東政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院教授任超告訴記者,廣告法規定廣告不得含有虛假或者引人誤解的內容,不得欺騙、誤導消費者,針對一些檳榔企業(yè)宣傳其產(chǎn)品具有健康養生的功效,倘若檳榔制品的生產(chǎn)商不能提供數據證明其所宣稱(chēng)的效用真實(shí)存在,應受到廣告法的調整和主管部門(mén)的規制,廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者明知或者應知其系虛假內容,仍設計、制作、代理、發(fā)布的,應受到市場(chǎng)監督管理部門(mén)處罰。

　　“就廣告發(fā)布場(chǎng)所而言,不能止步于廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目,對于線(xiàn)下公共場(chǎng)所隨意張貼檳榔廣告的現象也應加大管理力度。公共場(chǎng)所的管理者或電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對其明知或應知的利用其場(chǎng)所或者信息傳輸、發(fā)布平臺發(fā)送、發(fā)布違法廣告的,應當予以制止,不予制止的將受到市場(chǎng)監管部門(mén)處罰。”任超說(shuō)。

　　完善法律制定規則

　　嚴格監管檳榔產(chǎn)業(yè)

　　9月15日,有媒體報道稱(chēng)浙江義烏等地要求商店將檳榔制品下架。浙江省市場(chǎng)監管局隨后表示,此舉旨在落實(shí)檳榔產(chǎn)品的管理,“不是說(shuō)不允許銷(xiāo)售檳榔,是不允許檳榔以食品名義銷(xiāo)售”。

　　9月19日,四川省營(yíng)山縣市場(chǎng)監管局通過(guò)微信公眾號發(fā)文稱(chēng),各經(jīng)營(yíng)戶(hù)不得銷(xiāo)售食品包裝和標簽標識的檳榔及檳榔制品;對食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所銷(xiāo)售檳榔及檳榔制品的,立即聯(lián)系食品經(jīng)營(yíng)單位下架,如有違法行為,將依法查處。

　　截至記者發(fā)稿時(shí),已有多地市場(chǎng)監管部門(mén)要求食品經(jīng)營(yíng)者下架在售檳榔及檳榔制品。但記者注意到,曾發(fā)文限制檳榔銷(xiāo)售的地區,通過(guò)外賣(mài)平臺依然能夠檢索到檳榔,而售賣(mài)的商家大多是副食店、超市。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家認為,目前對檳榔行業(yè)的監管還存在諸多盲區,相配套的法律法規并不完善。相比較而言,同屬一級致癌物的煙酒類(lèi)產(chǎn)品,相應有煙草專(zhuān)賣(mài)法、酒類(lèi)流通管理辦法等法律法規監管,電子煙也于去年11月正式納入煙草體系監管,強制性國家標準將于今年10月1日起實(shí)施。

　　針對當下落實(shí)檳榔制品銷(xiāo)售的舉措,記者近日多次致電湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會(huì ),均無(wú)人接聽(tīng)。海南省檳榔協(xié)會(huì )相關(guān)負責人對記者說(shuō),一切所咨詢(xún)問(wèn)題以9月21日協(xié)會(huì )微信公眾號上發(fā)布的《海南檳協(xié)關(guān)于近年海南檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通告》為準。

　　通告稱(chēng),近年來(lái)海南省檳榔協(xié)會(huì )積極推動(dòng)相關(guān)企業(yè)和科研機構,加大力度研發(fā)健康的、沒(méi)有粗糙纖維的、不傷害口腔黏膜的、檳榔堿含量較低的檳榔口香糖,目前已取得階段性研究成果。協(xié)會(huì )建議政府有關(guān)部門(mén)建立健全相關(guān)法律法規和行業(yè)標準,加強檳榔行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈監管等。

　　宋輝認為,應當加強宣傳,讓人們深刻認識到嚼食檳榔的危害。“我現在已經(jīng)戒掉檳榔了,但腮幫子大了好多。這個(gè)過(guò)程很痛苦,就像吸煙一樣有戒斷反應,但一想到那些口腔癌患者的遭遇和圖片,我無(wú)論如何都得堅持。”

　　實(shí)際上,國外一些國家已全方位禁止運輸和銷(xiāo)售檳榔,有的國家雖不禁止,但要求銷(xiāo)售檳榔時(shí)必須在包裝上明顯貼出警示標簽。

　　記者聯(lián)系到湖南地區的一位檳榔供應商,對方表示目前從廠(chǎng)里拿貨、發(fā)貨都還算正常,對于這個(gè)行業(yè)今后將如何發(fā)展,他們的判斷還算樂(lè )觀(guān):“這行業(yè)涉及那么多人和商家,還有種植檳榔的農戶(hù),不可能一下子不讓賣(mài)了吧。”

　　在劉俊海看來(lái),隨著(zhù)管控政策不斷收緊,應從源頭治理檳榔產(chǎn)業(yè),對生產(chǎn)者和制造商比較多的地區,可以逐漸探索引導民眾從事其他產(chǎn)業(yè),種植其他產(chǎn)品,同時(shí)有關(guān)部門(mén)做好有序退出市場(chǎng)的引導和相應補償工作。

　　蔡璇認為,當務(wù)之急是出臺統一的管理規定。各地對于是否能進(jìn)行檳榔銷(xiāo)售、檳榔屬于何種商品類(lèi)型等問(wèn)題,尚未有統一的規定,標準也不相同。“有關(guān)部門(mén)應當盡快出臺相關(guān)規定,保證行業(yè)有法可依,規范銷(xiāo)售行為。”

　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家提出,考慮檳榔產(chǎn)品對人體健康的危害程度,可按照煙草監管方式進(jìn)行監管,實(shí)施特許經(jīng)營(yíng),同時(shí)結合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的特性,按照以煙草管理方式制定相關(guān)監管辦法,比如明確不得向未成年人銷(xiāo)售檳榔,學(xué)校周邊不得銷(xiāo)售檳榔,包裝上印上“長(cháng)期過(guò)量咀嚼有害口腔健康”的提示等。

　　在任超看來(lái),檳榔產(chǎn)業(yè)背后的種植、加工、銷(xiāo)售已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈,應充分考量多方利益,不宜立即“一刀切”地對其全面禁售。從檳榔行業(yè)現狀出發(fā),可以借鑒煙草監管相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗,在允許其發(fā)展的同時(shí)加以規范和限制。一方面認可其存在的客觀(guān)性與必要性,有條件的可允許其發(fā)展;另一方面,要認識到食用檳榔的危害,從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面對無(wú)序擴張的檳榔行業(yè)進(jìn)行規范與監管。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家指出,因其危害性,對檳榔監管更嚴是大勢所趨,但檳榔產(chǎn)業(yè)事關(guān)很多人的飯碗和大量企業(yè)的生存,嚴格規范之后如何妥善處理可能遇到的各種問(wèn)題,同樣應當充分考慮。