作者：張俊芳、張明喜、郭滕達、周代數（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院）

　　健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，要把政府、市場(chǎng)、社會(huì )有機結合起來(lái)，要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，加快轉變政府科技管理職能，營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng )新主體活力。其中，加快構建新型投入機制，是推進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì )有機結合，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的集中體現。

　　9月6日，中央全面深化改革委員會(huì )第二十七次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見(jiàn)》。會(huì )議指出，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，要把政府、市場(chǎng)、社會(huì )有機結合起來(lái)，要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，加快轉變政府科技管理職能，營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng )新主體活力。其中，加快構建新型投入機制，是推進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì )有機結合，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的集中體現。

　　構建新型投入機制是重點(diǎn)更是難點(diǎn)

　　關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)往往投資周期較長(cháng)、耗資巨大、重點(diǎn)投向基礎研究，長(cháng)期以來(lái)以財政資助為主導，市場(chǎng)化機制尚未有效發(fā)揮。

　　從全球各國發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，發(fā)達國家在國防安全領(lǐng)域、事關(guān)國家發(fā)展全局的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，大多實(shí)施了舉國體制，并在創(chuàng )新投入機制上采用了“政府引導+市場(chǎng)主導”的資源協(xié)同配置方式。如美國信息高速公路計劃、歐洲的空客研制計劃、日本超大規模集成電路計劃，以及韓國的半導體攻關(guān)計劃等。從趨勢來(lái)看，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的全創(chuàng )新鏈廣泛開(kāi)展不同程度的支持是主要發(fā)達國家的通行做法。美國的一些關(guān)鍵公共機構包括國立衛生研究院、國家航空航天局、國防高級研究計劃局、國家科學(xué)基金會(huì )，以及一些資助計劃如小企業(yè)創(chuàng )新研究計劃，已經(jīng)活躍于關(guān)鍵核心技術(shù)的整個(gè)創(chuàng )新鏈條。

　　從關(guān)鍵核心技術(shù)的發(fā)展規律看，關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)不再是單一的技術(shù)，而是一整套技術(shù)體系，其創(chuàng )新突破往往具有多主體、多路徑、長(cháng)周期、強外部性等特征。因此，新型舉國體制下的創(chuàng )新投入機制應不同于計劃經(jīng)濟時(shí)期的財政資源分配模式，要從行政配置為主轉向市場(chǎng)配置為主，針對不同類(lèi)型的重大科技項目分類(lèi)施策，充分激發(fā)企業(yè)主體的創(chuàng )新活力；要在充分把握關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律的基礎上，以符合國際通行規則的配置方式，對投入機制做出特殊安排，激活政府、企業(yè)、金融機構等各方力量，構建功能互補、良性互動(dòng)的協(xié)同投入新格局。

　　發(fā)揮市場(chǎng)政府協(xié)同作用，作出系統性創(chuàng )新部署

　　當前，我國對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的投入仍存在短板，為適應關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制要求，應充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的資源協(xié)同配置作用，并作出系統性創(chuàng )新部署。

　　一是加強對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)投入機制的系統化設計。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng )新資源投入，需要整合多方資源，構建有效的投入生態(tài)。從國際經(jīng)驗來(lái)看，美國、歐盟、日本、韓國等國政府在構建關(guān)鍵核心技術(shù)舉國體制過(guò)程中，均進(jìn)行了整體設計，努力實(shí)現供需政策激勵的協(xié)調。但我國由政府創(chuàng )造市場(chǎng)進(jìn)而帶動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)需求，培育關(guān)鍵核心技術(shù)應用生態(tài)的能力還不足，系統設計與協(xié)調性不強，尚未形成財政資金與社會(huì )資本接續協(xié)同發(fā)力的有機整體。

　　為此，建議充分發(fā)揮我國社會(huì )主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和國家作為重大科技創(chuàng )新組織者的作用，圍繞國家戰略需求和重大挑戰，發(fā)揮政府引導和市場(chǎng)機制作用，優(yōu)化重組創(chuàng )新資源，加強技術(shù)需求與供給政策聯(lián)動(dòng)機制，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的全流程資金統籌，形成財政科技資金與社會(huì )資本梯次接續的良好局面。

　　二是加快構建穩定、長(cháng)期的關(guān)鍵核心技術(shù)投入機制。當前，在我國財政支持下產(chǎn)生了一批重大科技成果，攻克了關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)。但由于財政支持的時(shí)間周期較短，且大多屬于競爭性項目，一些重大科技項目剛進(jìn)入實(shí)驗階段，就面臨后續財政資金短缺的問(wèn)題，很難將研究成果有效推入市場(chǎng)。此外，由于這類(lèi)成果大多屬于國家目標導向，所以往往缺乏市場(chǎng)用戶(hù)和市場(chǎng)資金支持，難以形成有效的市場(chǎng)和技術(shù)迭代升級。這導致了我國在部分關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)成果無(wú)法有效落地。

　　為此，建議完善經(jīng)費投入機制，在財政預算設置“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”單獨科目，加大中央財政投入力度，優(yōu)先保障重大任務(wù)攻關(guān)資金需求，嚴格落實(shí)地方財政資金及企業(yè)自籌資金，確保資金按約定及時(shí)到位。改革重大科技管理項目投入機制，按照項目分類(lèi)，延長(cháng)資助周期或建立分期考評機制，實(shí)現階段性滾動(dòng)資助，確保資金的可持續性。

　　三是加快完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的多元化投入機制。近年來(lái)，中央及有關(guān)部門(mén)出臺了一系列科技金融政策措施，逐步構建起支持科技創(chuàng )新的多元化投入體系。然而在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域尚未形成有效的多元化投入機制，資金來(lái)源仍然以政府財政投入、承擔單位匹配為主，缺乏社會(huì )資本的引入。部門(mén)和地區在基金投資設置上仍然存在“條塊分割”、效率偏低等現象，難以真正滿(mǎn)足關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求。

　　為此，建議鼓勵引導現有國家產(chǎn)業(yè)投資基金加大對攻關(guān)任務(wù)承擔企業(yè)的投資力度，完善財政容錯機制與評價(jià)體制，支持技術(shù)攻關(guān)、研發(fā)成果應用示范和轉移轉化。加強地方政府投資存量基金優(yōu)化整合，避免無(wú)序擴張和資金分散使用。設立保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的專(zhuān)門(mén)政策性銀行，探索設立支持企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專(zhuān)項信用貸款。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品及其服務(wù)，支持企業(yè)加大投入。鼓勵銀行拓展知識產(chǎn)權質(zhì)押品范疇，擴大知識產(chǎn)權、股權、應收賬款質(zhì)押融資規模。針對急需的重大裝備與戰略產(chǎn)品，建立推進(jìn)攻關(guān)任務(wù)實(shí)施和成果推廣應用的保險產(chǎn)品。

　　四是不斷健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金投入的激勵與保障機制。引導社會(huì )資本加大對核心關(guān)鍵技術(shù)的投入，需要健全與之相配套的激勵機制與保障體制。

　　為此，建議探索建立對社會(huì )資本的激勵與保障機制。推進(jìn)“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”，發(fā)揮硬科技屬性評價(jià)機制和政策激勵作用，引導社會(huì )資本投早投小投硬科技。完善關(guān)鍵核心技術(shù)稅收優(yōu)惠政策，探索對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)研發(fā)活動(dòng)給予特惠。建立重大任務(wù)承擔企業(yè)上市優(yōu)先通道，提高重大任務(wù)承擔企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例。突出市場(chǎng)和用戶(hù)對攻關(guān)產(chǎn)品水平和價(jià)值的評判。建立完善針對關(guān)鍵核心技術(shù)形成產(chǎn)品的首臺（套）采購機制。實(shí)施首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點(diǎn)，以市場(chǎng)化方式支持破解重大技術(shù)裝備成果應用瓶頸。

　　五是構建關(guān)鍵核心技術(shù)投入的精準評價(jià)機制。我國對關(guān)鍵核心技術(shù)的投入尚缺乏建立在廣泛調研基礎之上的精準分類(lèi)、評價(jià)機制，關(guān)鍵核心技術(shù)的科學(xué)價(jià)值、商業(yè)價(jià)值、社會(huì )價(jià)值無(wú)法準確被計量，存在資源分散、盲目投資等現象。

　　為此，建議健全關(guān)鍵核心技術(shù)投入的分類(lèi)評價(jià)機制，根據項目類(lèi)型或屬性，在對關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行充分調研、科學(xué)遴選的基礎上，確立明確的資源投入依據，并建立適用于不同類(lèi)別的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的投入前評價(jià)和投入后評價(jià)機制，防止政府、企業(yè)“浪費性”和“盲目性”資源投資。