中新網(wǎng)北京11月3日電(中新財經(jīng)記者 李金磊)在財政收支壓力較大的背景下，中國多次強調政府要過(guò)緊日子，如今，又一新舉措出臺。

　　11月1日，財政部發(fā)布《關(guān)于盤(pán)活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導意見(jiàn)》，要求通過(guò)自用、共享、調劑、出租、處置等多種方式，提升資產(chǎn)盤(pán)活利用效率，為保障行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更加堅實(shí)的物質(zhì)基礎。

　　處處體現“過(guò)緊日子”要求

　　近年來(lái)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規模不斷壯大，管理水平不斷提高，但還存在部分資產(chǎn)統籌不夠、使用效益不高等現象。

　　根據《國務(wù)院關(guān)于2020年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，2020年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額43.5萬(wàn)億元、負債總額11.2萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)32.3萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額15.3萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額28.2萬(wàn)億元。

　　中新網(wǎng)“中國新觀(guān)察”欄目注意到，意見(jiàn)處處體現“過(guò)緊日子”的要求，力度和決心加大。

　　“有效盤(pán)活并高效使用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是貫徹落實(shí)過(guò)緊日子要求、加強財政資源統籌的重要舉措。”意見(jiàn)要求實(shí)現“全面覆蓋”，將行政事業(yè)單位低效運轉、閑置的房屋、土地、車(chē)輛、辦公設備家具、大型儀器、軟件等資產(chǎn)納入盤(pán)活范圍，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。

　　在優(yōu)化在用資產(chǎn)管理方面，意見(jiàn)提出了“兩個(gè)最”——行政事業(yè)單位要最大限度發(fā)揮在用資產(chǎn)使用價(jià)值，以最精簡(jiǎn)的資產(chǎn)保障單位履職和事業(yè)發(fā)展。到期仍具有使用價(jià)值的資產(chǎn)要繼續使用，切實(shí)做到物盡其用。

　　曾擔任過(guò)中國財政科學(xué)研究院副院長(cháng)的白景明對中新財經(jīng)記者表示，目前，財政支出需求比較大，盤(pán)活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，在確保政府職能正常履行的情況下，盡可能壓低政府運行成本，一定程度上可以緩解財政收支矛盾。

　　多處亮點(diǎn) 實(shí)施公物倉管理

　　在盤(pán)活方式方面，白景明認為，有三大亮點(diǎn)——

　　一是意見(jiàn)提出“推進(jìn)資產(chǎn)共享共用”，按規定將國家重大科研基礎設施和大型科研儀器納入科研設施與儀器國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺，通過(guò)平臺向社會(huì )開(kāi)放共享。當前國家非常重視創(chuàng )新，重視科技研發(fā)投入，重大科研基礎設施和大型科研儀器資金投入較大，使用需求各方面都有，共享共用的話(huà)就可以在一定范圍內節約資金。

　　二是意見(jiàn)提出“加強資產(chǎn)調劑”，行政事業(yè)單位低效、閑置資產(chǎn)，優(yōu)先在本單位、本部門(mén)內部調劑利用。對使用價(jià)值大、利用范圍廣的低效、閑置資產(chǎn)，積極推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區、跨級次資產(chǎn)調劑。跨部門(mén)、跨地區、跨級次資產(chǎn)調劑是一種制度突破、制度創(chuàng )新，提高了資產(chǎn)使用效益。

　　三是意見(jiàn)提出“實(shí)施公物倉管理”，鼓勵有條件的縣級以上財政部門(mén)牽頭建立公物倉，會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)建立健全公物倉管理機制，將低效、閑置資產(chǎn)，大型會(huì )議(活動(dòng))、臨時(shí)機構配置資產(chǎn)等，統一納入公物倉集中管理、調配使用。鼓勵建立公物倉，以前有過(guò)相關(guān)探索，這次以文件的形式規定下來(lái)，從而節約財政資金，優(yōu)化資源配置。

　　中新網(wǎng)“中國新觀(guān)察”欄目注意到，建設行政事業(yè)單位公物倉，是近年來(lái)各級機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)創(chuàng )新推動(dòng)資產(chǎn)調劑共享共用、提高資產(chǎn)使用效益、節約財政資金的有效途徑。官方數據顯示，2020年5月，國管局啟動(dòng)中央行政事業(yè)單位公物倉建設，將各部門(mén)7000余件、資產(chǎn)原值4000多萬(wàn)元的資產(chǎn)納入公物倉管理。一些地方也多種形式探索線(xiàn)上線(xiàn)下公務(wù)倉建設，全國共建立了100多個(gè)公物倉。

　　開(kāi)展資產(chǎn)出租或者處置

　　意見(jiàn)還要求，除國家另有規定外，行政事業(yè)單位難以調劑利用的辦公用房、儀器設備等資產(chǎn)，按照規定的權限批準后，可以對外出租或者處置。

　　媒體注意到，為了緩解財政收支矛盾，地方加大了多渠道盤(pán)活閑置資產(chǎn)的力度。

　　財政部主管的《中國財政》雜志9月曾撰文指出，1—8月累計，全國非稅收入增長(cháng)21.2%，增量的3/4體現在地方。地方非稅收入增長(cháng)16.9%，主要是地方多渠道盤(pán)活閑置資產(chǎn)，以及與礦產(chǎn)資源有關(guān)的收入增加。其中，國有資源(資產(chǎn))有償使用收入增長(cháng)33.2%，國有資本經(jīng)營(yíng)收入增長(cháng)63.9%，兩項合計拉高地方非稅收入增幅13個(gè)百分點(diǎn)。

　　白景明表示，事實(shí)上，盤(pán)活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，說(shuō)了很多年，也有成效，但在當前形勢下要加強這項工作，要全力破解痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，確保盤(pán)活工作取得更多實(shí)效。

　　按照意見(jiàn)的要求，在規范審批程序的基礎上，加快辦理資產(chǎn)出租、處置事項，相關(guān)收入按照本級財政部門(mén)的規定，上繳國庫或納入單位預算管理，防止國有資產(chǎn)流失。嚴禁借盤(pán)活資產(chǎn)名義，對無(wú)需處置的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行處置或者虛假交易，以變相虛增財政收入。