作者：劉尚希（中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)）

　　黨的二十大報告指出：要“完善分配制度”“完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入”。我黨一直致力于增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)、不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

　　限高補低能夠在一定程度上實(shí)現分配差距的縮小，但效果是短期的

　　財稅調節分配有兩類(lèi)手段：一是限高，主要通過(guò)個(gè)人所得稅進(jìn)行調節；二是補低，比如對居民進(jìn)行轉移支付，提供社會(huì )救助，以及間接通過(guò)對社會(huì )保險缺口進(jìn)行補助等。限高補低能夠在一定程度上實(shí)現分配差距的縮小，但效果是短期的，因為導致差距的社會(huì )根源并沒(méi)有改變，而只是改變了初次分配結果。如果不從根源入手，收入分配差距就會(huì )在社會(huì )再生產(chǎn)、經(jīng)濟循環(huán)中不斷再生，就會(huì )永遠存在一個(gè)“缺口”。由于政府調節差距的幅度永遠趕不上經(jīng)濟循環(huán)中再現的、越來(lái)越大的差距，這就導致收入分配差距的長(cháng)期趨勢在不斷擴大。

　　可見(jiàn)，促進(jìn)共同富裕不能僅滿(mǎn)足于財稅的調節。盡管政府在調節收入分配方面的作用確實(shí)有待加強，財稅制度也有待進(jìn)一步完善。但與此同時(shí)，我們也要認識到，財稅調節只具有短期效果，而且無(wú)論多么復雜的政府再分配，其效果都是短期的。比如美國個(gè)人所得稅體系非常復雜，但也不能改變分配差距擴大的趨勢。

　　財稅制度促進(jìn)共同富裕的重心要從收入分配轉移到風(fēng)險分配上來(lái)

　　產(chǎn)生貧富差距的主要根源是社會(huì )化改革滯后于市場(chǎng)化改革，導致不同社會(huì )群體的風(fēng)險處境差距越來(lái)越大，有的群體的風(fēng)險處境開(kāi)始固化，沒(méi)有進(jìn)一步改變的機會(huì )。因此，財稅制度促進(jìn)共同富裕的重心，要從收入分配轉移到風(fēng)險分配上來(lái)，重點(diǎn)要從以下三方面入手。

　　一是要從機會(huì )公平入手。機會(huì )平等首先要解決城鄉二元結構的問(wèn)題。我國的城鄉二元結構實(shí)則包含了經(jīng)濟、社會(huì )、所有制三個(gè)層次。過(guò)去城鄉二元結構主要關(guān)注經(jīng)濟層面，當前的城鄉二元結構還包括社會(huì )層面的二元，即農民和市民的身份與基本權利的差異。農民即使長(cháng)期生活、工作在城里，也很難獲得跟市民平等的待遇，這反映的是社會(huì )二元結構。此外還有公有制二元結構。集體土地蓋房不可能增值，但國有土地上的房屋卻可能增值，這是所有制二元結構造成的要素市場(chǎng)權利上的不平等。這種二元結構最根本性的問(wèn)題，是導致農民和市民的風(fēng)險處境出現差異，進(jìn)而導致他們獲取收入、改變自身、增強能力等方面的機會(huì )明顯不同。因此，城鄉二元結構成為當前改善收入分配、促進(jìn)共同富裕的最根本問(wèn)題。應該看到，我國農民人口仍占大多數。我國城鎮化率64.7%，看似城市居民更多；而從戶(hù)籍人口看，農民戶(hù)籍人口占比53.3%。因此，如何減少農民數量，是我國結構性改革中的最大難題。如果這一問(wèn)題得不到很好的解決，從城鄉收入分配領(lǐng)域促進(jìn)共同富裕的效率就會(huì )很低，效果也很難持續。

　　二是要從縮小人力資本積累的差距入手。幫助農民群體提升能力，積累人力資本。要幫助農民提高獲取風(fēng)險收入的能力。只要進(jìn)入市場(chǎng)就有風(fēng)險，能冒多大風(fēng)險取決于自身能力，而上大學(xué)可以提升冒險能力和發(fā)明創(chuàng )造能力，有助于幫助農民獲得風(fēng)險收入。從這個(gè)角度看，所有要素收入都是風(fēng)險收入，只是風(fēng)險程度不同而已。因此，調節風(fēng)險分配，就是要改變不同居民群體的風(fēng)險處境。

　　三是要從促進(jìn)社會(huì )流動(dòng)入手。流動(dòng)是促進(jìn)人類(lèi)資本積累的重要途徑，也是獲得各種發(fā)展機會(huì )的途徑，更是自主改變個(gè)人風(fēng)險處境的途徑。在農村以耕種為生，收入相對更低；而如果進(jìn)城務(wù)工，提高收入的可能性就會(huì )更大。因此，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)非常重要。現在的問(wèn)題是，勞動(dòng)力要素擁有流動(dòng)自由，但家庭流動(dòng)并不自由，老人、小孩留守問(wèn)題突出，流動(dòng)面臨很多體制機制方面的障礙，比如子女上學(xué)問(wèn)題、住房問(wèn)題等。進(jìn)城務(wù)工人員因為身份差異，無(wú)法獲得與城市市民平等的待遇，這將加劇他們的風(fēng)險處境，導致收入水平較低。在這種情況下，我們要從改變農民長(cháng)期的風(fēng)險處境入手，幫助他們避免一些基本風(fēng)險，提升其參與市場(chǎng)經(jīng)濟循環(huán)的能力和承擔風(fēng)險的能力，按照風(fēng)險與收益對等的原則，幫助其在市場(chǎng)上獲得更高的收入，從根本上縮小收入差距。

　　上述問(wèn)題無(wú)法僅從經(jīng)濟層面解決，而必須從社會(huì )層面入手，這就需要進(jìn)一步推動(dòng)以城鎮化為引領(lǐng)的社會(huì )轉型。市場(chǎng)化改革使經(jīng)濟轉型跑在前面，而社會(huì )改革相對滯后，帶來(lái)社會(huì )發(fā)育不足、社會(huì )誠信缺失等問(wèn)題，反過(guò)來(lái)加大了交易成本，讓整個(gè)社會(huì )、市場(chǎng)難以健康運轉。從這個(gè)意義上看，共同富裕更重要的途徑是改變深層次的風(fēng)險分配。