作者：陳笑 （國務(wù)院發(fā)展研究中心國際知識中心副研究員）

　　當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，人類(lèi)正面臨著(zhù)貧困和不平等、新冠肺炎疫情、氣候變化和生態(tài)惡化、網(wǎng)絡(luò )安全和人工智能監管等一系列重大挑戰，聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程多個(gè)領(lǐng)域落實(shí)進(jìn)展緩慢。面對共同挑戰，中國著(zhù)眼全球共同發(fā)展的長(cháng)遠目標和現實(shí)需要，提出全球發(fā)展倡議，并將工業(yè)化作為八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，為凝聚促進(jìn)發(fā)展的國際共識和推進(jìn)全球發(fā)展合作指明了方向。

　　歷史經(jīng)驗表明，工業(yè)化是強國富民的重要路徑，也是全球經(jīng)濟持續繁榮的關(guān)鍵動(dòng)力。認清發(fā)展中國家當前工業(yè)化面臨的機遇與挑戰，剖析全球發(fā)展倡議根植的理念和實(shí)踐，探索全球合作助推發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程的可行方式，對于培育全球發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)世界各國共同發(fā)展進(jìn)步具有重要意義。

　　發(fā)展中國家工業(yè)化面臨的機遇與挑戰

　　工業(yè)化需要策略性地組合各類(lèi)資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并隨環(huán)境和條件的變化不斷動(dòng)態(tài)調整。當前，發(fā)展中國家工業(yè)化具備多種有利條件，但同時(shí)也面臨諸多不利因素，需要運用辯證思維加以認識，積極應對全球機遇與挑戰。

　　一方面，發(fā)展中國家具備數字變革紅利、綠色增長(cháng)契機和全球分工合作等多種有利條件。在數字經(jīng)濟環(huán)境下，發(fā)展中國家可以以更低成本、更加便利地學(xué)習各類(lèi)產(chǎn)業(yè)知識、利用先進(jìn)的技術(shù)和商業(yè)模式、服務(wù)廣大的全球市場(chǎng)，還具有利用技術(shù)變軌實(shí)現“換道超車(chē)”的可能。隨著(zhù)綠色發(fā)展日益成為全球共識，綠色產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，能源開(kāi)發(fā)利用取得突破性進(jìn)展，傳統能源束縛在一定程度上被打破。全球產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展推動(dòng)了國際分工細化和跨國產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展中國家可以通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢，嵌入全球的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )、貿易體系和價(jià)值鏈，不斷鍛造和提升國際競爭力。

　　另一方面，發(fā)展中國家面對著(zhù)關(guān)鍵生產(chǎn)要素變化、生態(tài)環(huán)保約束趨緊、全球產(chǎn)業(yè)格局調整等諸多不利因素。隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推進(jìn)，智能機器在不少制造工序中逐步替代人工，普通勞動(dòng)力數量和價(jià)格的重要性相對下降，高技能勞動(dòng)力和數據要素的重要性日益上升，發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢被弱化。在全球碳達峰碳中和的愿景下，發(fā)展中國家作為當前全球能源消耗和二氧化碳排放的主體，面臨日益緊迫的節能減排形勢，承受工業(yè)化轉型和產(chǎn)業(yè)升級的巨大壓力。近年來(lái)，全球貿易和跨國投資持續低迷，全球工業(yè)就業(yè)人口比重連續下降，發(fā)達國家再工業(yè)化推動(dòng)制造業(yè)回流，新冠肺炎疫情嚴重沖擊全球產(chǎn)業(yè)體系，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中長(cháng)期趨向本地化和區域化，發(fā)展中國家面對的全球產(chǎn)業(yè)競爭更為復雜激烈。

　　中國工業(yè)化的理念與實(shí)踐

　　全球發(fā)展倡議深深根植于中華優(yōu)秀傳統文化和中國現代化建設的偉大實(shí)踐，既借鑒了世界各國工業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，又凝結了推進(jìn)工業(yè)現代化的中國智慧和中國方案，為發(fā)展中國家工業(yè)化提供了理念和行動(dòng)的重要參考。

　　高度重視工業(yè)在國家發(fā)展中的戰略地位，為持續深化工業(yè)發(fā)展創(chuàng )造穩定的政治經(jīng)濟環(huán)境。將工業(yè)化普遍規律和具體實(shí)際相結合，探索適合本國國情的工業(yè)化道路。通過(guò)工業(yè)化拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、創(chuàng )造優(yōu)質(zhì)就業(yè)、驅動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、推動(dòng)社會(huì )轉型，實(shí)現立國興國強國富國的發(fā)展目標。

　　堅持以人民為中心，始終把人民利益作為工業(yè)發(fā)展的價(jià)值導向。發(fā)揮人民的主動(dòng)性和創(chuàng )造性，發(fā)展滿(mǎn)足人民美好生活需要的產(chǎn)業(yè)，處理好產(chǎn)業(yè)升級與擴大就業(yè)的關(guān)系。推動(dòng)工業(yè)化和城鎮化協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)區域和城鄉均衡發(fā)展，不斷增進(jìn)人民福祉，實(shí)現人的全面發(fā)展。

　　將有效市場(chǎng)和有為政府協(xié)同配合，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)現生產(chǎn)要素優(yōu)化配置與合理流動(dòng)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。基于工業(yè)化發(fā)展階段，采取適宜的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新及其應用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　將自力更生和開(kāi)放合作有機統一，既始終堅持獨立自主，又不斷深化對外開(kāi)放。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，吸收外資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，并為世界經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。重視自主創(chuàng )新能力，增強產(chǎn)業(yè)根植性，提升產(chǎn)業(yè)體系韌性和持續競爭力。

　　攜手推進(jìn)發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程

　　各方應以落實(shí)全球發(fā)展倡議為契機，幫助發(fā)展中國家因地制宜、因勢利導發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展能力，促進(jìn)傳統工業(yè)化模式向包容可持續工業(yè)化方式轉變。

　　一是要加強產(chǎn)業(yè)政策交流對接，支持發(fā)展中國家因地制宜充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。要加強宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調，為發(fā)展中國家工業(yè)化營(yíng)造良好的國際制度和政策環(huán)境。幫助發(fā)展中國家增強自主制定產(chǎn)業(yè)政策的能力，立足本國國情、尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，根據資源稟賦和基礎條件，精心選擇并重點(diǎn)發(fā)展符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。客觀(guān)評估本國產(chǎn)業(yè)在區域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )和全球產(chǎn)業(yè)鏈中的角色，動(dòng)態(tài)分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，找準產(chǎn)業(yè)分工定位和升級方向，形成更可持續和更有韌性的產(chǎn)業(yè)體系。

　　二是要加強新型工業(yè)化合作，支持發(fā)展中國家因勢利導激活強化后發(fā)優(yōu)勢。加大對發(fā)展中國家的技術(shù)轉移力度，深化制造業(yè)跨國合作，幫助發(fā)展中國家提升工業(yè)制造能力。把握新工業(yè)革命機遇，開(kāi)展人力資源培訓與開(kāi)發(fā)，提升發(fā)展中國家企業(yè)和勞動(dòng)力適應新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的能力，鼓勵企業(yè)以新技術(shù)、新工藝、新商業(yè)模式改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)展全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定合作，支持發(fā)展中國家更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價(jià)值鏈。

　　　　三是要調動(dòng)各方資源投入，推動(dòng)各類(lèi)機制和平臺下的工業(yè)化合作協(xié)同增效。支持聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織發(fā)揮應有作用，推動(dòng)和加速發(fā)展中國家工業(yè)發(fā)展進(jìn)程。充分發(fā)揮世界銀行、新開(kāi)發(fā)銀行等多邊開(kāi)發(fā)機構作用，為發(fā)展中國家工業(yè)化提供知識分享和項目融資等支持。發(fā)揮好金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系等新興合作機制作用，實(shí)現優(yōu)勢互補和經(jīng)驗互鑒。促進(jìn)全球發(fā)展倡議與各地區工業(yè)發(fā)展戰略對接，實(shí)現協(xié)同增效。