我國是農業(yè)大國，農耕文明源遠流長(cháng)，重農固本是安民之基、治國之要。黨的二十大報告提出，“加快建設農業(yè)強國，扎實(shí)推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”在農業(yè)強國建設道路上，如何實(shí)現農民增收？如何加快農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)？未來(lái)“三農”工作的重點(diǎn)在哪里？6位全國政協(xié)委員發(fā)表了意見(jiàn)建議。

　　——編 者

　　補齊短板，促進(jìn)農民農村共同富裕

　　全國政協(xié)委員、中國農業(yè)科學(xué)院原黨組書(shū)記陳萌山：

　　按照黨的二十大精神要求，今后“三農”政策的謀劃，要確保農業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)、農民穩步增收、農村穩定安寧，為全面推進(jìn)鄉村振興和加快建設農業(yè)強國提供有力支撐。建議：

　　政策主體應從支持農業(yè)向支持農業(yè)農村農民轉變。國家對農業(yè)的投入支持需進(jìn)一步加強，對農村基礎設施的投入還需進(jìn)一步加大。在農業(yè)現代化推進(jìn)過(guò)程中，農民的現代化是短板，任務(wù)艱巨。要保障留在農村的勞動(dòng)力的充分發(fā)展，加大職業(yè)教育扶持力度，促使“農民”由身份變成職業(yè)。

　　政策手段要從傳統發(fā)展向綠色低碳、可持續發(fā)展轉變。我國以占世界9%的耕地和6%的淡水資源，養活全世界近1/5的人口，為擺脫單純依靠稀缺的水土資源高負荷利用的路徑依賴(lài)，向綠色低碳、可持續發(fā)展及提升產(chǎn)能建設轉型成為必然選擇。堅持綠色高質(zhì)量發(fā)展，大力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展。

　　政策著(zhù)眼點(diǎn)要從產(chǎn)得出向產(chǎn)得穩定、供得穩定轉變。提高糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基礎設施建設標準，特別是提高高標準農田建設的財政補貼標準，有效增強農業(yè)生產(chǎn)抵御各種自然災害的能力；同時(shí)，要充分考慮到突發(fā)公共事件的影響，聚焦城市菜籃子，完善保供機制，努力提高自給率和控制率。

　　全國政協(xié)委員、北京市農林科學(xué)院院長(cháng)李成貴：

　　實(shí)現共同富裕，必須加快解決城鄉發(fā)展這個(gè)最大的不平衡問(wèn)題，加快補上農村發(fā)展不充分的短板。黨的二十大報告提出，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。這是推動(dòng)鄉村振興和共同富裕的關(guān)鍵一招，是深化改革的要務(wù)，蘊含著(zhù)巨大的潛力和紅利，需要扎實(shí)推進(jìn)。其基本思路，就是要發(fā)揮市場(chǎng)的主導作用，加快構建農村土地市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉要素雙向流動(dòng)、平等交換，消除資源配置和收入分配中各種歧視，通過(guò)市場(chǎng)機制實(shí)現農村土地資源配置的效用最大化，增強農村的生機活力。建議：

　　發(fā)育農用地市場(chǎng)。農地承包權要永久化，在此基礎上試點(diǎn)推行承包權交易，政府加強監管，并提供配套服務(wù)。交易要農村社區內部?jì)?yōu)先并設定交易上限，要有利于農業(yè)現代化和糧食安全，且購入方要限定為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快培育新型職業(yè)農民和家庭農場(chǎng)。

　　支持引導落戶(hù)人口依法自愿有償退出“三權”（農村土地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權）。建立農村土地交易中心，允許在城市安家落戶(hù)的農業(yè)轉移人口通過(guò)交易中心掛牌轉讓其承包地、宅基地及建筑物，探索設立農村土地收儲機構，收購和整理進(jìn)城落戶(hù)人口轉讓的承包地和宅基地。

　　推動(dòng)增量土地資源市場(chǎng)化配置。星羅棋布的村莊格局在工業(yè)化、城鎮化的大潮中受到極大沖擊，村莊的空心化和常住人口老齡化已較為普遍，因此要推進(jìn)村莊整治和新型農村社區建設。進(jìn)一步培育市場(chǎng)，加強管理和服務(wù)，在更大空間范圍內實(shí)現整理出的增量土地資源的市場(chǎng)化配置。市場(chǎng)越大，交易主體越多，就越利于達成均衡交易，同時(shí)考慮到土地要素具有顯著(zhù)的區位級差特征，應征收一定的附加稅，用于支持偏遠村莊。

　　科技賦能，加快農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

　　全國政協(xié)委員、自然資源部國土衛星遙感應用中心主任王權：

　　農業(yè)信息化是農業(yè)現代化的標志和關(guān)鍵，大力推進(jìn)農業(yè)信息化和數字鄉村建設是實(shí)現我國農業(yè)農村現代化的關(guān)鍵手段。我在調研過(guò)程中發(fā)現，一些地區農村信息化建設仍沿用傳統建設模式，如建數據庫、建應用系統等，存在遙感衛星影像、基礎地理信息、農作物種植等數據重復生產(chǎn)的現象，除成本高外，兼容性也不強，且更新維護不易。建議：

　　開(kāi)展土壤參量監測，服務(wù)耕地質(zhì)量保護。以第三次全國土壤普查成果為本底，綜合利用可見(jiàn)光和高光譜衛星對我國七大地理分區土壤關(guān)鍵參量進(jìn)行監測，全面摸清我國土壤，特別是耕地土壤質(zhì)量。以年度為周期進(jìn)行土壤質(zhì)量變化監測，開(kāi)展耕地土壤年度體檢，分析其土壤變薄、變瘦、變硬和土壤污染等土壤質(zhì)量退化成因，研究提出保質(zhì)和污染防治對策，確保土壤質(zhì)量，為農業(yè)種植高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。

　　開(kāi)展土地利用監測，服務(wù)耕地保護。充分發(fā)揮我國目前在軌運行的陸地遙感衛星高分辨率季度觀(guān)測優(yōu)勢，結合人工智能、大數據、云計算等技術(shù)，開(kāi)展全國范圍內農用地用途變化監測，為盡早制止、嚴肅查處違規情況提供技術(shù)支撐。

　　開(kāi)展基礎信息保障，賦能農業(yè)信息化。將國家投資建設的民用空間基礎設施作為農業(yè)農村信息基礎設施的重要組成部分，開(kāi)展農業(yè)農村信息平臺接入服務(wù)，為其在線(xiàn)提供包括遙感衛星影像、基礎地理信息、地表覆蓋變化以及土壤、區域農作物種植結構等基礎信息和技術(shù)平臺支撐，以數字技術(shù)賦能鄉村公共服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)農村現代化。

　　全國政協(xié)委員、中華全國供銷(xiāo)合作總社理事會(huì )原副主任肖仲凱：

　　農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇。對農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，要充分考慮“卡脖子” 問(wèn)題，強化戰略科技力量，建立“頂層目標牽引、重大任務(wù)帶動(dòng)、基礎能力支撐”的科技組織模式，不斷完善農業(yè)科技創(chuàng )新體制機制，大力改善農業(yè)科技創(chuàng )新生態(tài)，深化農業(yè)科技評價(jià)改革，加快技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)提高自主能力。建議：

　　從源頭抓起，把現代種業(yè)發(fā)展起來(lái)，尤其要強化實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng )新戰略。深入推進(jìn)國家玉米、大豆、小麥、水稻等四大作物良種聯(lián)合攻關(guān)，大力推進(jìn)生物育種的技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)儲備，大力發(fā)展基因編輯技術(shù)，同時(shí)加大對國內種業(yè)企業(yè)的支持扶持力度，強化種業(yè)企業(yè)的創(chuàng )新主體地位。

　　把農業(yè)機械技術(shù)裝備水平提上來(lái)。聯(lián)合農機裝備行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所，共同打造國家級農機裝備創(chuàng )新發(fā)展平臺。結合我國地形復雜、作物種類(lèi)繁多等特點(diǎn)，大力研究發(fā)展適應丘陵山區作業(yè)、小農生產(chǎn)的小型農機和適應特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養殖需要的專(zhuān)用農機，加強補齊全程機械化的短板。

　　提升農業(yè)信息技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)中的應用水平。推動(dòng)農機制造與信息服務(wù)有機結合，促進(jìn)生物技術(shù)、氣象預測、病蟲(chóng)害預警等現代科技在農業(yè)生產(chǎn)上的應用，擴大現代科技在農作物防病減災、提質(zhì)增量等方面的應用范圍。建立“實(shí)時(shí)感知、智能控制、精準作業(yè)、智慧服務(wù)”的工廠(chǎng)化農業(yè)技術(shù)體系，實(shí)現技術(shù)產(chǎn)品自主化、生產(chǎn)管理智慧化。

　　齊抓共管，確保國家糧食安全

　　全國政協(xié)委員，農業(yè)農村部原副部長(cháng)、黨組副書(shū)記余欣榮：

　　黨的二十大報告提出，“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。在我國人多地少的背景下，必須牢固樹(shù)立大食物觀(guān)，堅定不移走中國特色農業(yè)現代化道路，持續加強農業(yè)基礎設施建設，為保障國家糧食安全打牢基礎。建議：

　　加快高標準農田建設。落實(shí)好《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》，按照耕地質(zhì)量保護和建設并重要求，加強耕地質(zhì)量改造提升，實(shí)施黑土地保護工程和土壤培肥改良工程，開(kāi)展酸化土地治理和鹽堿地改造試點(diǎn)。探索制定綠色農田國家標準，不斷提高建設標準，改善生態(tài)環(huán)境，建成節水、節肥、節藥、節勞的“四節”綠色高標準農田。

　　加強現代設施農業(yè)建設。加快設施蔬菜產(chǎn)能提升，探索在發(fā)展基礎好、潛力大的地方開(kāi)展整市建設設施蔬菜基地，開(kāi)展集中育秧育苗中心建設，加強設施養殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)和海洋牧場(chǎng)建設，促進(jìn)水產(chǎn)養殖基礎設施特別是遠洋捕撈裝備提升。

　　大力推進(jìn)農產(chǎn)品倉儲物流建設。建立健全覆蓋廣、多層次、全過(guò)程的農產(chǎn)品倉儲物流設施，是降低農產(chǎn)品產(chǎn)后損失、提升農產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力的重要措施。以田間地頭冷藏保鮮設施、產(chǎn)地冷鏈集配中心和區域冷鏈物流基地為重點(diǎn)，建設規模化、通道化、網(wǎng)絡(luò )化的產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　　建立農業(yè)基礎設施投融資模式。農業(yè)基礎設施建設投資巨大，僅靠中央財政難以負擔，可借鑒水利等行業(yè)做法和地方成功經(jīng)驗，實(shí)行市場(chǎng)化運作方式，推行企業(yè)為實(shí)施主體、財政撬動(dòng)金融社會(huì )資本的投融資模式，在建設主體上，引入農業(yè)投資公司或投資機構等市場(chǎng)主體；在資金籌集上，推行財政投資與金融信貸投貸聯(lián)動(dòng)；在經(jīng)營(yíng)方式上，鼓勵社會(huì )資本合作建設運營(yíng)農業(yè)基礎設施投資項目。

　　全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室督察專(zhuān)員王鋒：

　　黑土地是世界上公認最肥沃的土壤，是珍貴稀有的土地資源。肥沃的黑土地構成東北地區穩定糧食生產(chǎn)能力的重要基石，是發(fā)揮國家糧食安全“穩定器”和“壓艙石”作用的重要保障。從實(shí)際情況看，由于長(cháng)期高強度開(kāi)發(fā)利用和水土流失等，東北地區黑土地土層變薄、肥力變瘦、質(zhì)地變硬，如果黑土地保護不力，會(huì )直接影響糧食生產(chǎn)、農業(yè)發(fā)展，對國家糧食安全構成威脅。建議：

　　完善黑土地保護長(cháng)效機制。今年8月，黑土地保護法已頒布實(shí)施，應與土地管理法、基本農田保護條例等保護性法律一起抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)，認真落實(shí)《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》《東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃（2020—2025年）》等，明確黑土地保護與利用的主管部門(mén)，協(xié)調多部門(mén)聯(lián)合執法，逐級壓實(shí)保護責任。

　　加強黑土地保護專(zhuān)業(yè)支持。目前，我國尚未針對黑土地資源開(kāi)展專(zhuān)項調查，未針對黑土地面積和分布數據展開(kāi)專(zhuān)門(mén)統計和建庫分析，應盡快開(kāi)展黑土地基本情況普查，在此基礎上，強化監測評價(jià)，密切跟蹤黑土耕地質(zhì)量變化情況，掌握變化趨勢。

　　嚴厲打擊違法違規破壞行為，下大力氣解決占用黑土耕地的建設項目“未批先建”問(wèn)題，嚴格審批建設農用地轉用和土地征收，嚴格落實(shí)耕地占補平衡、表土剝離和再利用等政策要求，嚴厲打擊盜采盜賣(mài)黑土耕地違法行為。同時(shí)，加大對懲處土地破壞行為的宣傳，充分發(fā)揮警示震懾作用，推動(dòng)全社會(huì )知曉黑土地的珍貴價(jià)值、樹(shù)立加強保護黑土地的緊迫意識。（本報記者 李昌禹 易舒冉）