作者：李廣乾（國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心研究員）

　　數據作為新型生產(chǎn)要素，是數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的基礎，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會(huì )服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節，深刻改變著(zhù)生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì )治理方式。我國具有數據規模和數據應用優(yōu)勢，積極探索推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化，加快構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟，對構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在此背景下，正確理解數據這個(gè)新型生產(chǎn)要素實(shí)屬必要。

　　為什么數據能夠成為新型生產(chǎn)要素？

　　生產(chǎn)要素是隨著(zhù)人類(lèi)社會(huì )發(fā)展而不斷變化的。從一定意義上說(shuō)，生產(chǎn)要素反映著(zhù)人類(lèi)社會(huì )不同發(fā)展階段的生產(chǎn)力水平。新世紀以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng )新，數字技術(shù)、數字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點(diǎn)領(lǐng)域。數據的規模爆發(fā)式增長(cháng)，不僅在數字經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用凸顯，而且對傳統生產(chǎn)方式變革具有重大影響，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，成為驅動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。

　　數據就是對客觀(guān)世界狀態(tài)變化的數字化記錄。我們對數據的認識經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程：從單純認為數據是“信息資源”，將其看作是靜態(tài)的數據庫，到逐步認識“大數據”的重要價(jià)值，認為其具有海量規模、多樣化數據結構、高速增長(cháng)等特征以及高度經(jīng)濟價(jià)值，再到將數據看作是一種與勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素并列的新型生產(chǎn)要素。在實(shí)踐中，人們也從多個(gè)層面去界定數據及其類(lèi)型。根據數據主體，可將數據劃分為個(gè)人數據、企業(yè)數據、政府數據等；根據數據分類(lèi)分級保護制度，可將數據劃分為一般數據、重要數據、核心數據等；根據數據資源管理，可將數據劃分為結構化數據、非結構化數據、混合數據等。

　　各類(lèi)生產(chǎn)要素在發(fā)展過(guò)程中表現出各自的特征。不同要素的流動(dòng)性差別較大，在配置資源方面的作用存在顯著(zhù)差異，不同要素的交易市場(chǎng)及交易方式也不同。與傳統生產(chǎn)要素相比，數據要素表現出一系列特征：具有非稀缺性，數據海量且能夠重復使用；具有較強流動(dòng)性，數據要素的流動(dòng)速度更快、程度更深、領(lǐng)域更廣；具有非排他性，可以在一定范圍按照一定權限重復使用。但也要看到，目前對數據要素的使用還存在一些難點(diǎn)問(wèn)題。數據的所有權和用益權還難以確定，數據價(jià)值通常難以評估，數據資源日益集中但相關(guān)數據控制權問(wèn)題尚未解決，合規高效的數據要素流通和交易制度也有待健全。

　　總的來(lái)看，數據要素仍處于快速演進(jìn)過(guò)程之中，需要從技術(shù)、市場(chǎng)和制度等多方面不斷完善，統籌推進(jìn)數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等方面的制度建設，充分發(fā)揮我國海量數據和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢，將數據要素的重要作用切實(shí)發(fā)揮出來(lái)。