作者：司 偉（中國農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長(cháng)、教授）

　　近年來(lái)，伴隨我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化快速推進(jìn)，農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉明顯加快，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)面臨有利條件和機遇，成為優(yōu)化土地資源配置、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、保障糧食安全的重要抓手。2023年中央一號文件提出，“引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)”。這為我們實(shí)現農業(yè)農村現代化指明了路徑，也再次明確發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)是必然趨勢。農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展的方向和目標，適度是基于現實(shí)基礎應把握的原則。

　　發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)是強化農業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性的關(guān)鍵。農業(yè)農村部數據顯示，目前全國農村經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農戶(hù)約2.1億，戶(hù)均經(jīng)營(yíng)規模只有7.46畝。這在世界上屬于超小耕地規模，而且大部分承包耕地仍由承包農戶(hù)管理經(jīng)營(yíng)。過(guò)小經(jīng)營(yíng)規模不僅導致土地產(chǎn)出率低，而且不利于農民獲得比較利益，影響農民經(jīng)營(yíng)農業(yè)的積極性。解決此問(wèn)題的重要手段在于鼓勵和支持承包土地向家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉、發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。當前，我國土地流轉呈現規模擴大、速度加快之勢，據測算，約有27.28%的耕地由新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，適度規模經(jīng)營(yíng)水平明顯得到提高。在此支撐下我國農業(yè)發(fā)展取得明顯成效，糧食產(chǎn)量連續多年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上，果菜茶、肉蛋魚(yú)等產(chǎn)量穩居世界第一，重要農產(chǎn)品供給保障能力不斷提升，農業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性和抗風(fēng)險能力逐步增強，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)初顯成效。

　　發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)是增加農民收入的現實(shí)保障。一方面，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)有利于有效盤(pán)活閑置土地。城鎮化進(jìn)程中，越來(lái)越多的農村勞動(dòng)力轉移到非農業(yè)部門(mén)就業(yè)，大量農民積極參與土地流轉，這不僅使農村家庭財產(chǎn)性收入增加，還能為發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)提供穩定的土地要素。另一方面，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)有利于提高農業(yè)生產(chǎn)的規模化和組織化程度。大量機械、技術(shù)等的引入能夠提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力，切實(shí)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，帶動(dòng)小農戶(hù)共同增收致富。

　　發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)是提高農業(yè)綜合效益的客觀(guān)需要。一方面，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，能夠讓更多技術(shù)和資金投入農業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)發(fā)展高標準、規模化和專(zhuān)業(yè)化的現代種養業(yè)，有效提升新型經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)競爭能力，增強農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。另一方面，農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的新方式，推動(dòng)小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接，使小農戶(hù)參與社會(huì )化分工并分享規模經(jīng)營(yíng)的外部規模經(jīng)濟效應，有效緩解農戶(hù)面臨的資源稟賦約束。這不僅有助于廣大農戶(hù)提升農業(yè)生產(chǎn)效率，還有利于改善農業(yè)資源要素投入結構和質(zhì)量，深度推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，顯著(zhù)提升農業(yè)綜合效益。

　　發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)要基于客觀(guān)現實(shí)。從發(fā)達國家農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗來(lái)看，把握好適度原則是重點(diǎn)。農業(yè)現代化并非簡(jiǎn)單等同于土地經(jīng)營(yíng)規模的擴大，農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)應該同發(fā)展實(shí)際相適應。一方面，我們要看到，規模經(jīng)營(yíng)是現代農業(yè)發(fā)展的重要基礎，分散的、粗放的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式難以建成現代農業(yè)。另一方面，我們也要看到，改變分散的、粗放的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是一個(gè)較長(cháng)的歷史過(guò)程，需要時(shí)間和條件，不可操之過(guò)急，很多問(wèn)題要放在歷史大進(jìn)程中審視，一時(shí)看不清的不要急著(zhù)去動(dòng)。

　　當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際形勢的不穩定性不確定性明顯增加，只有依靠自己力量端牢飯碗，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，才能更好應對外部挑戰，做到手中有糧、心中不慌。