作者：周力（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員、經(jīng)濟管理學(xué)院副院長）

　　“食為政首，糧安天下。”2023年中央一號文件繼續(xù)把糧食安全置于突出位置。隨著消費結(jié)構(gòu)升級，需求剛性增長，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，我國糧食緊平衡在短期內(nèi)難以改變。因此，需要構(gòu)建糧食安全新發(fā)展格局，從“為大國筑底”的戰(zhàn)略高度推動“五個協(xié)調(diào)”，確保糧食供給能力。

　　一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素之間的配置關(guān)系。糧食生產(chǎn)根本在耕地，關(guān)鍵則在生產(chǎn)主體和人。土地是糧食生產(chǎn)的載體。一方面，要合理布局，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量。另一方面，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策障礙，推進小農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)，引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，鼓勵其適度發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效的重要力量。要深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還要提供完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等，促進節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。

　　二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)效率與效益之間的關(guān)系。隨著農(nóng)業(yè)勞動力逐步轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨嚴峻、全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視程度不斷提高，農(nóng)業(yè)應(yīng)該走更加均衡的技術(shù)進步道路，在提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率之間把握好平衡關(guān)系。中央一號文件特別強調(diào)促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效，可見，糧食生產(chǎn)需要勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步。為有效解決糧食安全由“飽”向“好”的轉(zhuǎn)型升級，亟需利用“藏糧于地”“藏糧于技”等形式不斷提升糧食生產(chǎn)效率與效益，推動糧食生產(chǎn)量與質(zhì)的協(xié)同發(fā)展。

　　三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)之間的關(guān)系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)的關(guān)系是糧食安全的重要內(nèi)容。中央一號文件提出，健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模。一方面，要對糧食主產(chǎn)區(qū)實行以財政轉(zhuǎn)移支付為主的縱向補償機制，不斷加大對主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大產(chǎn)糧大縣獎勵資金投入，對符合規(guī)定的產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、商品糧大省、制種大縣、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施省份給予獎勵，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧不吃虧。另一方面，要統(tǒng)籌考慮省際糧食安全的交易與補償機制，可借鑒碳排放、碳匯交易市場的理念，思考構(gòu)建“糧匯”的省內(nèi)、省際交易市場，使市場與政府在糧食安全保障中同時發(fā)揮作用。

　　四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)糧食和其他作物的關(guān)系。中央一號文件強調(diào)，構(gòu)建多元化食物供給體系。因此，協(xié)調(diào)糧食與其他作物的關(guān)系同樣是糧食安全的重要內(nèi)容。以花生為例，其是全球五大油料作物之一，也是我國食用油脂和蛋白質(zhì)的重要來源。玉米、大豆是花生的競爭作物。現(xiàn)階段針對玉米、大豆的補貼政策對花生的種植面積形成一定擠占。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國花生種植面積同比減少18.71%，減產(chǎn)幅度處于歷年高位。可見，在大食物觀下，如何同時保障糧食、大豆與其他油料產(chǎn)能同步提升，仍需進一步優(yōu)化政策。

　　五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供給端和需求端的關(guān)系。黨的二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基。這需要統(tǒng)籌兼顧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理。繼2015年中央經(jīng)濟工作會議首提“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”后，2020年中央經(jīng)濟工作會議首次提出“需求側(cè)管理”。作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建新發(fā)展格局需要實現(xiàn)需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動態(tài)協(xié)調(diào)。在需求側(cè)推動減少食物浪費、調(diào)整食物的消費結(jié)構(gòu)和數(shù)量，不僅可以節(jié)約原糧，還可以減少耕地利用強度，減少水肥藥的投入，減少二氧化碳排放。

　　總之，保障糧食安全需要有效市場與有為政府同時發(fā)力，要協(xié)調(diào)要素間、效益間、區(qū)域間、食物間、供需間的關(guān)系，從而持續(xù)實現(xiàn)手中有糧、心中不慌。