2022年全國檢察機關(guān)接收群眾信訪比2019年下降17.3%

　　用心用情做好群眾工作 做優(yōu)矛盾糾紛排查化解

　　本報記者 張昊

　　近日，最高人民檢察院舉行“加強新時代檢察信訪工作”新聞發(fā)布會，介紹檢察機關(guān)5年來加強和改進(jìn)控告申訴檢察工作，用心用情做好檢察信訪工作的做法成效，并回答記者提問。

　　記者從發(fā)布會上獲悉，2019年以來全國檢察機關(guān)接收群眾信訪量逐年下降，2022年全國檢察機關(guān)共接收群眾信訪77.7萬余件，比2019年下降17.3%。近年來，全國檢察機關(guān)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，采取多種舉措促進(jìn)信訪矛盾實質(zhì)性化解，維護(hù)司法公正，助推社會治理。

　　群眾信訪“件件有回復(fù)”

　　“群眾利益無小事，件件訴求皆民生。”最高檢檢察委員會副部級專職委員張志杰說，過去，法律上沒有硬性規(guī)定、工作力量不足等多方面原因，檢察機關(guān)接收的群眾來信，不少未予及時回復(fù)。

　　2019年，最高檢提出對群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”。

　　為民辦實事的舉措，壓力再大、人手再缺也要做到。最高檢研究制定《人民檢察院辦理群眾來信工作規(guī)定》，規(guī)范群眾信訪接收、回復(fù)、辦理和答復(fù)等各環(huán)節(jié)工作。通過加強信息化建設(shè)、配齊配強控申檢察隊伍、強化督導(dǎo)檢查、定期回頭看等措施，抓實群眾信訪件件有回復(fù)。

　　2019年以來，全國檢察機關(guān)收到的350萬余件信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個月內(nèi)辦理情況答復(fù)率超過95%。最高檢積壓的一批陳年來信也全部予以回復(fù)。

　　“群眾信訪‘件件有回復(fù)’順應(yīng)人民群眾急切期盼，有利于及時有效化解矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。”張志杰說，只要把信訪群眾當(dāng)親人，把群眾的來信當(dāng)家書，用心用情答復(fù)，就能獲得群眾的理解和支持。

　　最高檢發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，全國檢察機關(guān)控告申訴檢察部門開展公開聽證案件數(shù)量逐年上升，信訪矛盾化解率也逐步提高。2022年共開展公開聽證案件2.7萬件，矛盾有效化解率為82.2%。

　　最高檢印發(fā)《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》等文件，在信訪案件辦理中全面推行公開聽證制度。通過邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師、村（居）委會代表以及專家學(xué)者等擔(dān)任聽證員，就案件事實、法律適用等疑難、爭議問題進(jìn)行針對性聽證，充分聽取聽證員的意見建議，進(jìn)一步增強檢察機關(guān)申訴案件辦理工作的透明度，讓申訴人以看得見、聽得到的方式感受到司法溫度。

　　為減少信訪人訴累，最高檢研究制定控告申訴案件簡易公開聽證工作規(guī)定，大力推廣簡易公開聽證。同時，為讓身體不便或居住偏遠(yuǎn)的信訪人也能參與公開聽證，最高檢創(chuàng)新運用“上門聽證”的新形式，主動到信訪人家中開展聽證，把矛盾化解在信訪群眾“家門口”，用心用情紓解人民群眾的急難愁盼。

　　院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦“骨頭案”

　　檢察機關(guān)受理的群眾來訪，尤其是控告申訴案件，大多數(shù)是法律結(jié)論生效、程序已經(jīng)終結(jié)，要化解矛盾、糾正可能存在的錯誤，工作難度極大，需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭“啃硬骨頭”。

　　最高檢要求各級檢察院檢察長帶頭辦案，尤其是要辦理疑難復(fù)雜控告申訴信訪案件。通過院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，以點帶面，推動控告申訴檢察工作的整體提升。

　　張志杰以自己包案辦理的四川鄒某奎重復(fù)信訪案舉例說，他與四川省檢察院、瀘州市檢察院案件承辦人組成工作專班，審閱了全部案卷材料，共同研究案件的化解方案，確立了查清訴求、上門聽證的化解策略。工作專班到鄒某奎家里開展上門聽證，邀請了3名基層組織代表擔(dān)任聽證員，就鄒某奎信訪反映的4個問題逐一進(jìn)行了回應(yīng)，消除了鄒某奎的不滿和疑慮，最終解開了心結(jié)，圓滿化解了這起重復(fù)信訪10年的積案。

　　2022年，最高檢院領(lǐng)導(dǎo)共包案20件，已全部辦結(jié)，有效化解率近七成。

　　最高檢還提出，對“三類案件”，即首次到檢察機關(guān)申訴的刑事案件、檢察機關(guān)作為賠償義務(wù)機關(guān)的國家賠償案件、立案監(jiān)督案件，要盡量由院領(lǐng)導(dǎo)辦理或包案化解。對于首次到檢察機關(guān)申訴的刑事案件，通過院領(lǐng)導(dǎo)包案，能夠有效化解矛盾，避免程序空轉(zhuǎn)。

　　2022年，全國檢察機關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理“三類案件”2萬件，辦結(jié)1.5萬件，再次信訪的只有200余件。其中，最高檢分兩批交辦了600多件“骨頭案”“釘子案”，要求每一個案件必須由省級院領(lǐng)導(dǎo)包案，不能完全把責(zé)任交給基層。

　　實質(zhì)性化解信訪積案

　　檢察機關(guān)堅持以人民為中心，提出變“結(jié)案了事”為“案結(jié)事了”，尤其是針對重復(fù)信訪積案，采取多項舉措，力求解“法結(jié)”與“心結(jié)”，實質(zhì)性化解信訪積案，更加有效減少社會矛盾。

　　最高檢先后組織開展全國檢察機關(guān)“集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項工作和信訪積案清理“回頭看”活動，對一批5年以上重復(fù)信訪案件，通過交辦督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案等措施，釋明法理，盡可能化解信訪人心結(jié)，同時與多部門協(xié)作，著力解決其實際困難。專項清理的重復(fù)信訪案件化解率達(dá)60%以上。

　　此外，最高檢依托“三色信”（綠橙紅）制度，求極致辦好綠信（第一次來信），主動致電信訪人溝通橙信（重復(fù)來信2至4次）、逐級建立紅信（重復(fù)來信5次以上）積案庫，通過交辦督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案、公開聽證等方式進(jìn)行化解。2022年來信量、重復(fù)來信量、新增重復(fù)來信量均大幅下降。

　　一些申訴案件，尤其是刑事申訴案件，導(dǎo)致群眾持續(xù)信訪的原因是，被告人沒有賠償能力，被害人的損失無法獲得賠償，甚至因案致貧、因案返貧。

　　記者注意到，檢察機關(guān)深入開展國家司法救助工作，有效解決被害人生活面臨的急迫困難，幫助其回歸正常的生活，發(fā)揮了重要的息訴解紛作用。

　　2018年4月，最高檢部署開展“深入推進(jìn)國家司法救助工作”專項活動，先后與原國務(wù)院扶貧辦、全國婦聯(lián)等會簽文件，將國家司法救助工作深度融入脫貧攻堅、融入救助困難婦女工作。此外，最高檢進(jìn)一步加強與國家鄉(xiāng)村振興局的溝通和協(xié)作，以司法救助助力鄉(xiāng)村振興。

　　據(jù)統(tǒng)計，2021年，檢察機關(guān)實際救助4.8萬余人，發(fā)放救助金6.1億余元；其中救助農(nóng)村地區(qū)困難當(dāng)事人1.3萬余戶1.7萬余人，發(fā)放救助金2.3億余元。2022年救助8.1萬余人，發(fā)放救助金額8.6億余元；其中救助農(nóng)村地區(qū)困難當(dāng)事人2.3萬余戶2.8萬余人，發(fā)放救助金3.2億余元。

　　張志杰說，下一步，檢察機關(guān)將堅持以人民為中心，用心用情做好群眾工作，進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)通道，進(jìn)一步抓實群眾合法權(quán)益保障，進(jìn)一步做優(yōu)矛盾糾紛排查化解，以更高水平的控告申訴檢察工作服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化。