作者：戴小明

　　3月13日，十四屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于修改立法法的決定，自2023年3月15日起施行。修改立法法是貫徹落實(shí)黨的二十大精神、中央人大工作會(huì )議精神和黨中央決策部署的重要舉措，總結新時(shí)代立法工作的新成果新經(jīng)驗，完善立法的指導思想和原則，健全憲法的實(shí)施和監督制度，完善立法權限、程序和備案審查制度，有利于加強和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量和效率，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系。立法法此次修改的一個(gè)亮點(diǎn)，就是對地方立法的權限、機制等問(wèn)題作了進(jìn)一步完善，為區域法治發(fā)展提供了基本遵循。

　　立法法修改是憲法規定、原則以及精神的新拓展。國家是多樣性區域的聚合，國家治理是地方性知識、經(jīng)驗的積累。怎樣在我國這樣具有超長(cháng)歷史縱深、超大國土空間、超級數量人口規模的大國推進(jìn)法治行穩致遠，是國家治理現代化的重大課題。憲法為區域法治提供了根本指引，我國憲法要求維護社會(huì )主義法律、制度的統一和尊嚴，“一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸”，同時(shí)強調，“充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性”，最大限度包容和鼓勵區域法治探索。2022年3月11日，十三屆全國人大五次會(huì )議審議通過(guò)關(guān)于修改地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法的決定，修改后的該部法律明確了區域協(xié)同立法、區域發(fā)展合作機制在國家法治體系中的地位，其中，第10條第3款規定：“省、自治區、直轄市以及設區的市、自治州的人民代表大會(huì )根據區域協(xié)調發(fā)展的需要，可以開(kāi)展協(xié)同立法。”第49條第3款規定：“省、自治區、直轄市以及設區的市、自治州的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )根據區域協(xié)調發(fā)展的需要，可以開(kāi)展協(xié)同立法。”第80條規定：“縣級以上的地方各級人民政府根據國家區域發(fā)展戰略，結合地方實(shí)際需要，可以共同建立跨行政區劃的區域協(xié)同發(fā)展工作機制，加強區域合作。上級人民政府應當對下級人民政府的區域合作工作進(jìn)行指導、協(xié)調和監督。”自此，協(xié)同立法由部分地方的探索，成為具有普遍推廣意義和價(jià)值的法治實(shí)踐。

　　近年來(lái)，多姿多彩的地方、區域法治多樣性創(chuàng )造性探索，極大豐富了法治中國建設實(shí)踐，法治中國建設更加豐滿(mǎn)、更加充實(shí)、更加全面，特別是區域法治以協(xié)同方式推進(jìn)區域共性難題化解，在融入構建新發(fā)展格局中推動(dòng)區域高質(zhì)量共同發(fā)展，深刻揭示了法治作為規則治理體系的分層實(shí)踐與空間關(guān)系的理論邏輯，成為新時(shí)代我國社會(huì )科學(xué)的知識生長(cháng)熱點(diǎn)。此次立法法修改完善，為區域法治發(fā)展開(kāi)辟了更為廣闊的舞臺和空間。

　　立法法修改是貫徹國家區域協(xié)調發(fā)展戰略的新舉措。實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略是新時(shí)代國家重大戰略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。立法法修正案全面貫徹黨中央要求，堅持問(wèn)題導向、需求導向，守正創(chuàng )新，根據新情況新需要，充分吸納近年來(lái)地方協(xié)同立法實(shí)踐的經(jīng)驗成果，將地方成功經(jīng)驗上升為國家法律，完善設區的市立法權限范圍，明確地方立法中的區域協(xié)同立法及其工作機制，加強因地制宜和區域協(xié)調。修改后的立法法第83條規定，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據區域協(xié)調發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規，在本行政區域或者有關(guān)區域內實(shí)施。省、自治區、直轄市和設區的市、自治州可以建立區域協(xié)同立法工作機制。這為地方建立協(xié)同立法工作機制提供了明確的法律依據。

　　地方立法權限的邊界，決定了地方立法參與社會(huì )治理的范圍。2015年修改的立法法授予設區的市地方性法規的立法權，并將立法事項限定為“城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護”三項，此次修改結合現實(shí)情況對此進(jìn)行了調整，在第93條中將“環(huán)境保護”修改為“生態(tài)文明建設”，并且增加“基層治理”事項，擴大了設區的市立法權限，適應了新時(shí)代新形勢地方社會(huì )治理創(chuàng )新的實(shí)際需求。（戴小明）