本報記者 　 韓丹東

　　本報實(shí)習生 王意天

　　3月21日上午8時(shí)許，北京首都機場(chǎng)高速東葦路出口至大山子出口發(fā)生擁堵。這段長(cháng)約9公里的高速路，《法治日報》記者駕車(chē)共計行駛了23分鐘。其間，有16輛汽車(chē)在應急車(chē)道通過(guò)，其中4輛工程救援車(chē)輛、5輛摩托車(chē)、7輛私家車(chē)。

　　占用應急車(chē)道的情況并不少見(jiàn)。前不久，河南高速交警曝光了一批占用應急車(chē)道行駛的違法車(chē)輛，涉及50輛車(chē)，這些車(chē)輛均被依法處以200元罰款，記6分。

　　應急車(chē)道在遇有交通事故等突發(fā)事件造成交通中斷時(shí)，對搶救傷員、快速處置事故現場(chǎng)、及時(shí)恢復交通發(fā)揮著(zhù)重要作用。

　　如此重要的車(chē)道，為何屢屢被占？

　　來(lái)自北京、上海、天津、湖南等地的多位車(chē)主告訴記者，開(kāi)車(chē)過(guò)程中，社會(huì )車(chē)輛占用應急車(chē)道的情況非常常見(jiàn)，有的是為了超車(chē)，有的是違規停在應急車(chē)道上。特別是早晚通勤高峰時(shí)，機場(chǎng)高速、繞城高速的應急車(chē)道成了不少社會(huì )車(chē)輛的“行車(chē)道”。

　　由于工作原因，湖南長(cháng)沙的李先生經(jīng)常在常德與長(cháng)沙兩地往返。他介紹說(shuō)，在益陽(yáng)到長(cháng)沙路段、長(cháng)沙汽車(chē)西站出高速口這兩個(gè)路段，一旦遇到堵車(chē)，占用應急車(chē)道的情況非常突出。“有的車(chē)子一會(huì )兒進(jìn)應急車(chē)道，一會(huì )兒又并入行車(chē)道，嚴重影響正常交通秩序，大家對這種‘鉆空子’的行為極為厭惡。”

　　來(lái)自天津濱海新區的魏女士對此深有同感。濱海新區有多條高速，由于緊鄰港口，高速上的大貨車(chē)數量很多，一些小車(chē)為了超越大貨車(chē)，選擇從應急車(chē)道超車(chē)。由于貨車(chē)司機有視野盲區，有時(shí)面對突然從應急車(chē)道竄出的車(chē)，會(huì )不自主地向左打方向避讓?zhuān)瑯O易造成嚴重的交通事故。

　　“有一次，我前方一輛白色轎車(chē)以很快的速度拐進(jìn)應急車(chē)道，超過(guò)大貨車(chē)，可能是駕駛員看到前方不遠處有監控設備，又迅速并回行車(chē)道，導致大貨車(chē)緊急制動(dòng)且向左偏移，我也只好立即減速避讓。”魏女士回想起那次經(jīng)歷，仍心有余悸。

　　3月14日上午8時(shí)許，記者駕車(chē)從京平高速繞上首都機場(chǎng)高速后，車(chē)速立刻降了下來(lái)，進(jìn)入擁堵路段。記者計時(shí)發(fā)現，從并入機場(chǎng)高速到駛過(guò)擁堵路道約30分鐘，從右側應急車(chē)道駛過(guò)的社會(huì )車(chē)輛有30多輛。

　　實(shí)際上，不少走應急車(chē)道的車(chē)主都很注意，甚至可以說(shuō)很熟悉這段路上抓拍攝像頭的位置——他們會(huì )在離攝像頭幾十米遠的地方停下，然后并入行車(chē)道，待駛過(guò)攝像頭之后又立刻竄入應急車(chē)道。

　　記者注意到，占用應急車(chē)道還可以引發(fā)跟風(fēng)效應。

　　前不久，記者駕車(chē)經(jīng)北京西三環(huán)南路行駛至京開(kāi)高速，沒(méi)多久前方的車(chē)輛紛紛放緩了速度，導航上的路線(xiàn)也轉變成象征擁堵的紅色。一開(kāi)始，雖然車(chē)流緩慢，一些車(chē)有在多個(gè)行車(chē)道不斷并線(xiàn)的行為，但沒(méi)有占用應急車(chē)道的情況。

　　直到有一輛黑色小轎車(chē)駛入應急車(chē)道，快速遠去，于是多輛汽車(chē)也右打方向盤(pán)駛入應急車(chē)道，甚至有在內側行車(chē)道的車(chē)輛多次并線(xiàn)，駛入應急車(chē)道，開(kāi)啟“加速”模式。很快，應急車(chē)道上也擠滿(mǎn)了車(chē)。

　　20分鐘后，記者行駛至一個(gè)堵車(chē)源頭：匝道匯入主路道口發(fā)生一起交通事故。但駛過(guò)事故點(diǎn)，車(chē)流依舊擁堵，又15分鐘后，記者來(lái)到第二個(gè)擁堵源頭：一輛汽車(chē)從應急車(chē)道并入行車(chē)道時(shí)與其他車(chē)輛發(fā)生碰撞，一批車(chē)輛需要從應急車(chē)道并入中間車(chē)道，導致堵塞嚴重。

　　記者注意到，現實(shí)生活中，因占用應急車(chē)道行駛的車(chē)輛隨時(shí)可能并入，導致最右側行車(chē)道行駛得更加緩慢；一些司機見(jiàn)狀，紛紛并線(xiàn)到左側或中間車(chē)道行駛，避開(kāi)這些車(chē)輛，因為一旦有占用應急車(chē)道的車(chē)輛緊急并線(xiàn)，往往導致附近車(chē)輛急剎，容易引發(fā)交通事故。

　　還有一些正常行駛的車(chē)輛，堅決不讓在應急車(chē)道的車(chē)輛并入。應急車(chē)道的車(chē)輛小半個(gè)車(chē)頭已經(jīng)并入行車(chē)道，但行車(chē)道的車(chē)輛一輛緊接著(zhù)一輛駛過(guò)，完全沒(méi)有讓其“見(jiàn)縫插針”的打算，這種情況下也很容易發(fā)生剮蹭事故。

　　據公開(kāi)報道，除了走捷徑超車(chē)，一些占用應急車(chē)道的原因千奇百怪，包括停車(chē)上廁所、休息、看風(fēng)景、吃飯等。

　　3月19日，河南鄭州高速交警二支隊民警在巡邏中發(fā)現，應急車(chē)道上停著(zhù)一輛小車(chē)，邊上綠化帶上有人彎著(zhù)腰，似乎在尋找著(zhù)什么。民警立即用喊話(huà)器提醒后方車(chē)輛減速慢行，并上前勸阻。經(jīng)了解，車(chē)主是在路邊挖野菜。最終，車(chē)主被依法處以罰款200元，記9分。

　　北京市律師協(xié)會(huì )交通管理與運輸法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任黃海波說(shuō)，按照現行法律規定，允許使用應急車(chē)道的緊急情況大致分為以下兩種，一是機動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故或者因故障確需停車(chē)等待救援時(shí)，可以在應急車(chē)道內臨時(shí)停放；二是供警車(chē)、消防車(chē)、救護車(chē)、工程救險車(chē)在執行緊急任務(wù)時(shí)使用。

　　“根據道路交通安全法有關(guān)規定，非緊急情況下占用應急車(chē)道，可處警告或者二十元以上二百元以下罰款，還可以進(jìn)行相應的罰分，甚至行政拘留。”黃海波說(shuō)，現實(shí)中，占用應急車(chē)道的違法行為屢屢發(fā)生，究其原因，主要與交通擁堵、司機守法意識不強等直接相關(guān)，也與違法成本過(guò)低有一定的關(guān)系。

　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家提出，要解決應急車(chē)道被占用問(wèn)題，需綜合施策，除加大宣傳和法治教育，強化視頻巡查、加大查處力度外，還可以推廣交通違法“隨手拍”，借助群眾力量整治交通違法行為，以及進(jìn)一步完善立法，提高罰款金額，對造成嚴重后果的，暫扣乃至吊銷(xiāo)駕駛證。

　　中國城市公共交通協(xié)會(huì )副理事長(cháng)、南京市城市與交通規劃設計研究院董事長(cháng)楊濤認為，交通管理不能有堵治堵，一方面要提高整個(gè)公共交通的服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量；另一方面要從司機群體這一角度出發(fā)，加強司機群體的宣傳教育。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)的管理調控能力也需要提高，三方形成合力，從根源上治理應急車(chē)道占用亂象。

　　采訪(fǎng)中，還有不少司機提出，能否疏堵結合，在早晚通勤高峰時(shí)，允許社會(huì )車(chē)輛暫時(shí)借用部分路段的應急車(chē)道？

　　“應急車(chē)道在特殊情況下就是司機和乘客的“生命通道”，隨意開(kāi)放占用存在不可預料的安全隱患，開(kāi)放使用應有安全科學(xué)的論證及對應的管理措施為前提，即在不影響車(chē)道應急功能使用的情況下，才可以考慮開(kāi)放，以提高道路通行效率。”黃海波說(shuō)。

　　他介紹說(shuō)，不同國家、地區對應急車(chē)道使用有不同的要求，美國有些州在通勤高峰時(shí)段就允許社會(huì )車(chē)輛使用硬路基(應急車(chē)道)，澳大利亞則允許自行車(chē)通行。

　　同濟大學(xué)交通運輸工程學(xué)院教授陳小鴻認為，借用應急車(chē)道應當符合三方面條件：一是該路段的通行速度相較高速公路有所下降；二是該路段配備的救援力量足夠并能確保救援及時(shí)；三是該路段對應急車(chē)道本身屬性的需求有所下降，但對于正常通行的需求又很高。

　　“對應急車(chē)道可以嘗試分時(shí)管理模式，有關(guān)部門(mén)應當對道路通行車(chē)速、車(chē)流情況、應急救援能力等因素進(jìn)行綜合評估，在技術(shù)上嚴謹論證，試行后根據效果及時(shí)調整。”陳小鴻說(shuō)。

　　(法治日報)