作者：魏禮群（國務(wù)院研究室原主任）

　　黨的二十大報告明確提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)”。這充分體現了我們黨推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅定決心，為我國未來(lái)發(fā)展指明了方向。而推進(jìn)結構優(yōu)化升級，則是實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和必然選擇。這里，我想圍繞結構優(yōu)化升級“三個(gè)離不開(kāi)”，談點(diǎn)自己的看法。

　　實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)結構優(yōu)化升級

　　經(jīng)濟社會(huì )結構快速演變成為新發(fā)展階段的鮮明特征。當前，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須加快推動(dòng)重大結構優(yōu)化與調整、轉型和升級。從根本上說(shuō)，人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的歷史，就是經(jīng)濟社會(huì )結構的演變史，呈現出由簡(jiǎn)單到復雜、由低級到高級、由傳統到現代的變革過(guò)程。我國隨著(zhù)發(fā)展水平的不斷提升，經(jīng)濟社會(huì )結構快速演變成為發(fā)展中的鮮明特征，并對發(fā)展質(zhì)量提出了新的要求。比如，進(jìn)入新發(fā)展階段，隨著(zhù)人均收入水平的不斷提高，城鄉居民服務(wù)型、發(fā)展型、享受型需求日益突出，這就對包括消費結構、產(chǎn)業(yè)結構在內的經(jīng)濟結構轉型升級提出了新的要求，必須滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)變化的新需求。再比如，我國擁有完整的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升，但面對科技革命深入發(fā)展的趨勢，只有加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)融合，才能加快建設現代化自主可控、安全可靠、競爭性強的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　以結構轉型升級應對深刻復雜變幻的國際形勢。我國過(guò)去四十多年快速的經(jīng)濟增長(cháng)離不開(kāi)經(jīng)濟全球化，而近年來(lái)世界經(jīng)濟全球化面臨嚴峻挑戰，當前和今后一個(gè)時(shí)期，國際形勢正在并將繼續發(fā)生深刻復雜的變化。正如黨的二十大報告所提出的，“世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期”，要“準備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”。我們要充分認識到，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是在深刻復雜變幻的國際形勢下進(jìn)行的。做好結構轉型升級這篇大文章，抓住發(fā)展中面臨的結構性矛盾和問(wèn)題，加快推動(dòng)包括產(chǎn)業(yè)結構、消費結構、能源結構等在內的結構調整、轉型，不斷優(yōu)化發(fā)展模式，才能有效釋放發(fā)展潛力，明顯提升發(fā)展效能，也才能推動(dòng)我國的高質(zhì)量發(fā)展，在世界新的動(dòng)蕩變革期中，爭取未來(lái)發(fā)展自己的主動(dòng)權和競爭力，并努力為全球發(fā)展作出中國的重要貢獻。

　　把握大勢，積極推進(jìn)結構優(yōu)化升級和轉型的重大突破。無(wú)論歷史還是現實(shí)情況都表明，結構調整優(yōu)化和轉型升級是一項宏大的工程，這方面搞得好，發(fā)展就能上一個(gè)新臺階。從我國實(shí)際情況看，既要下大力氣解決發(fā)展中一些短期矛盾與問(wèn)題，更要著(zhù)力解決結構中的關(guān)鍵性問(wèn)題，盡快實(shí)現結構轉型升級的重大突破。這就需要統籌推進(jìn)經(jīng)濟結構和社會(huì )結構調整優(yōu)化。從經(jīng)濟結構看，一是適應數字經(jīng)濟發(fā)展大勢，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)一體化融合發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化，提升我國在經(jīng)濟全球供應鏈價(jià)值鏈中的地位。二是適應世界科技革命發(fā)展大勢，加快優(yōu)化科技結構，不斷提高科技成果轉化能力，解決外圍卡脖子的問(wèn)題，實(shí)現科技自立自強。三是適應消費結構升級發(fā)展大勢，不斷提升服務(wù)型消費占比，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。四是適應城市群都市圈發(fā)展大勢，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉區域結構優(yōu)化調整。五是適應“雙碳”發(fā)展大勢，著(zhù)力推動(dòng)能源結構綠色低碳轉型。六是適應服務(wù)貿易成為全球貿易發(fā)展重點(diǎn)的大勢，大力發(fā)展服務(wù)貿易，推動(dòng)貿易結構轉型。從社會(huì )結構看，一是適應走“共同富裕”道路的要求，在經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升的基礎上穩步擴大中等收入群體，規范收入分配基礎性制度，不斷優(yōu)化社會(huì )利益結構。二是應對老齡化少子化挑戰，加快優(yōu)化“鼓勵生育”的相關(guān)政策，積極調整人口結構。這些方面的結構轉型升級，事關(guān)我國現代化建設的大局，需要在未來(lái)5-10年中取得突破性進(jìn)展。

　　推動(dòng)結構優(yōu)化升級離不開(kāi)堅持全面深化改革

　　結構優(yōu)化升級和轉型對全面深化改革提出更為迫切的需求。全面深化改革是堅持和完善中國特色社會(huì )主義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大任務(wù)，也是新發(fā)展階段加快構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設社會(huì )主義現代化國家的必然要求。當前，我國發(fā)展中投資消費失衡還比較突出，“有需求，缺供給”的矛盾在某些領(lǐng)域還比較尖銳。推動(dòng)結構轉型，需要把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，處理好需求與供給的總量與結構的關(guān)系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)現這樣的動(dòng)態(tài)平衡，必須構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　優(yōu)化良好的發(fā)展環(huán)境需要全面深化改革。在結構轉型升級中實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，需要一個(gè)充滿(mǎn)活力的、全國統一的大市場(chǎng)，需要放手讓一切創(chuàng )造財富的源泉充分涌流的環(huán)境。為此，就需要以全面深化改革來(lái)創(chuàng )造和優(yōu)化良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。包括：要以全面深化改革增強市場(chǎng)主體的發(fā)展信心。當前，我國已有各類(lèi)市場(chǎng)主體1.6億戶(hù)，關(guān)鍵在于進(jìn)一步穩定并增強其預期和信心，尤其是民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本的預期和信心。正如中央經(jīng)濟工作會(huì )議所指出的，“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實(shí)下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益”。只有這樣，才能為推動(dòng)結構轉型提供強勁動(dòng)力。要進(jìn)一步優(yōu)化公平競爭的發(fā)展環(huán)境。堅持以公平競爭為導向，完善競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策。加強反壟斷和反不正當競爭。還要深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，大力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，充分發(fā)掘經(jīng)濟發(fā)展潛能。

　　以推動(dòng)結構轉型升級為重要目標實(shí)現全面深化改革的重大突破。要著(zhù)眼于未來(lái)5-10年結構轉型升級的戰略需求，實(shí)現全面深化改革的重大突破。比如，著(zhù)力深化包括技術(shù)、數據、土地在內的要素市場(chǎng)化改革，建設高標準市場(chǎng)體系。要適應數字經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，進(jìn)一步增強我國在數字領(lǐng)域的優(yōu)勢和競爭力，加快數據要素市場(chǎng)化改革，加快完善數據確權的基本框架，建立數據定價(jià)機制，有序推進(jìn)數據跨境流動(dòng)，完善數字治理體系等。再比如，深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益，不僅可以釋放巨大發(fā)展潛力，而且可以使廣大農民共享發(fā)展成果。為此，要在農村“三塊地”改革試點(diǎn)基礎上穩步推開(kāi)并取得實(shí)質(zhì)性突破。應當說(shuō)，做好要素市場(chǎng)化改革方面，還有很多文章，一定要做好。再比如，加快建立全國統一的能源大市場(chǎng)，必須逐步擴大碳市場(chǎng)覆蓋面，完善碳排放權交易配額有償拍賣(mài)機制，建設全國統一的碳排放交易市場(chǎng)，推動(dòng)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，深化國有能源企業(yè)改革，在新能源領(lǐng)域積極穩妥發(fā)展混合所有制，完善能源治理體系，由此形成統籌能源發(fā)展和安全的新格局。

　　推動(dòng)結構優(yōu)化升級離不開(kāi)高水平對外開(kāi)放

　　做好結構優(yōu)化升級和轉型的文章，關(guān)鍵要推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。過(guò)去45年來(lái)，中國不斷擴大對外開(kāi)放，既深刻改變了自己的經(jīng)濟結構，也深刻影響了世界經(jīng)濟格局。今天，在中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟的大背景下，做好結構優(yōu)化升級和轉型的這篇大文章，更需要推動(dòng)高水平對外開(kāi)放。以產(chǎn)業(yè)結構為例，歷史經(jīng)驗顯示，我國產(chǎn)業(yè)結構轉型是在不斷擴大對外開(kāi)放的環(huán)境中進(jìn)行的，通過(guò)深度參與國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，逐步形成了全球規模大、門(mén)類(lèi)齊全、配套完備的制造業(yè)體系，成為“世界工廠(chǎng)”。從發(fā)展趨勢和現實(shí)挑戰看，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，必須繼續推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。一方面，要以高水平對外開(kāi)放防止某些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)被“去中國化”，客觀(guān)地看，我國產(chǎn)業(yè)尤其是對全球供應鏈依賴(lài)較深的產(chǎn)業(yè)，不能脫離全球供應鏈和科技鏈；另一方面，要加強與伙伴國家和地區之間的產(chǎn)業(yè)合作共贏(yíng)，推動(dòng)國內企業(yè)更深更廣融入全球供給體系，不斷提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局中的地位。

　　加快推進(jìn)制度型開(kāi)放。高水平開(kāi)放的重點(diǎn)在于推動(dòng)制度型開(kāi)放，即穩步推動(dòng)我國規則、規制、管理、標準等開(kāi)放。黨的二十大報告對制度型開(kāi)放也提出了明確要求，關(guān)鍵是加快落實(shí)和推進(jìn)。比如，服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展是制度型開(kāi)放的重點(diǎn)，需要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)對內對外開(kāi)放進(jìn)程，加快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壟斷與行政壟斷，強化服務(wù)貿易自由便利的制度安排。更為重要的是，要以制度型開(kāi)放贏(yíng)得全球治理主動(dòng)，增強在國際大循環(huán)中的話(huà)語(yǔ)權。為此，一是以服務(wù)貿易和數字貿易為重點(diǎn)積極參與全球經(jīng)貿規則制定，比如積極參與構建開(kāi)放包容的數字貿易規則，與其他數字貿易大國形成數字貿易項下的自由貿易政策安排。二是在廣泛協(xié)商、凝聚共識基礎上改革和完善全球治理體系。要從全球經(jīng)濟可持續增長(cháng)目標出發(fā)，構建包容性全球化的制度保障，堅持把共商共建共享貫穿到全球化和區域化制度安排中，使更多的國家、地區和群體能夠參與到經(jīng)濟全球化進(jìn)程中并公平分享紅利，推動(dòng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展。

　　以落實(shí)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定為重點(diǎn)，推動(dòng)形成區域開(kāi)放新布局，形成結構優(yōu)化升級和轉型的重要動(dòng)力。當前，我國開(kāi)放面臨的形勢和格局，與以前相比發(fā)生了明顯變化。我國與區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定其他成員國的貿易總額約占我國對外貿易總額的1/3。實(shí)現高水平對外開(kāi)放的重大突破，一個(gè)很重要的方面是，做好實(shí)施區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定這篇文章。為此，一是要加快建設海南自由貿易港等開(kāi)放高地，充分釋放“關(guān)稅減讓”政策效應，增強區域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的彈性和韌性；充分釋放“原產(chǎn)地累積規則”政策效應，推動(dòng)區域內產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的多元化布局；充分釋放“服務(wù)貿易與投資自由化便利化”政策效應，推動(dòng)區域內產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的延伸。二是推動(dòng)形成區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定區域一體化大市場(chǎng)，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)成員國在服務(wù)業(yè)規則、規制、管理、標準的互認磋商等，推進(jìn)農產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)、數字經(jīng)濟等重點(diǎn)領(lǐng)域的共同市場(chǎng)建設。三是推動(dòng)中國市場(chǎng)與相關(guān)成員國市場(chǎng)的深度融合與對接。我國的消費潛力釋放與消費結構升級，無(wú)論是對東盟的農產(chǎn)品，還是對日韓的中高端消費品與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以及對澳、新的能源產(chǎn)品，都有日益增大的市場(chǎng)需求。一些地方已經(jīng)出臺了實(shí)施區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的相關(guān)文件，關(guān)鍵是加快推進(jìn)，盡快取得突破。

　　新時(shí)代新征程中國式現代化的結構優(yōu)化升級和轉型是一項重大的戰略任務(wù)，涉及到方方面面的發(fā)展和改革問(wèn)題。只要我們準確把握大勢、堅持問(wèn)題導向、采取務(wù)實(shí)行動(dòng)，就一定能夠使我國結構優(yōu)化調整和轉型升級不斷取得新的突破，為推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供重要動(dòng)力和廣闊空間，為全面建設社會(huì )主義現代化強國奠定堅實(shí)基礎。

　　[ 責編：趙宇]