編者按：從開(kāi)放“高開(kāi)高走”，到政策“生效升級”，再到封關(guān)準備“穩扎穩打”，《海南自由貿易港建設總體方案》發(fā)布3年來(lái)，海南自由貿易港建設持續蓬勃展開(kāi)。

　　按照2023年底前具備硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項準備工作、2025年底前實(shí)現全島封關(guān)運作的部署，作為封關(guān)運作工作的主要相關(guān)單位，海口海關(guān)將在其中扮演什么角色、發(fā)揮怎樣的作用？如何將“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、島內自由”措施細化、落實(shí)？記者進(jìn)行了調研走訪(fǎng)。

　　走訪(fǎng)企業(yè)摸底、對接溝通新政落地、收集反饋意見(jiàn)……這段時(shí)間，海口海關(guān)所屬洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區海關(guān)綜合業(yè)務(wù)一科科長(cháng)何宣佳和同事們感覺(jué)時(shí)間越來(lái)越不夠用。

　　今年4月13日，為了推進(jìn)壓力測試，原本僅適用于洋浦保稅港區的11項政策向區外擴展，范圍從2.23平方公里的保稅港區擴大到面積為114.7平方公里的整個(gè)洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。“擴區后，有更多經(jīng)營(yíng)主體享受新政策，需要及時(shí)對接溝通，監管方式也需要不斷測試。”何宣佳說(shuō)。

　　“何宣佳們”的奔走忙碌，是海南全省上下加快推進(jìn)封關(guān)運作各項任務(wù)的一個(gè)縮影。

　　《海南自由貿易港建設總體方案》發(fā)布3年來(lái)，海南將全島封關(guān)運作項目建設作為自由貿易港建設的“一號工程”，瞄準2023年底前具備硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項準備工作、2025年底前實(shí)現全島封關(guān)運作的目標，有序推進(jìn)64項工作任務(wù)、31項建設項目及27項壓力測試事項，自貿港建設呈現出生機勃勃的新氣象。

　　作為封關(guān)運作工作主要相關(guān)單位的海口海關(guān)，以項目化清單化推進(jìn)各項任務(wù)，加緊硬件建設、優(yōu)化通關(guān)流程、推進(jìn)壓力測試，將“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”的進(jìn)出口政策落實(shí)落細。

　　簡(jiǎn)化通關(guān)程序，促進(jìn)貿易往來(lái)更加便捷

　　一艘來(lái)自越南的貨輪緩緩駛進(jìn)洋浦港碼頭，停泊靠岸，貨車(chē)隨即駛入港區裝貨，徑直開(kāi)往海南金海漿紙業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金海漿紙”）的貨物堆場(chǎng)。

　　與以往不同，這次運貨既不用提前預約場(chǎng)地，也不用在碼頭等待海關(guān)檢驗。“這為我們節約不少時(shí)間，還能省下近萬(wàn)元的裝卸費和滯期費。”金海漿紙關(guān)務(wù)主管潘榮桂說(shuō)。

　　2020年6月，海南全面啟動(dòng)封關(guān)建設后，洋浦保稅港區成為自貿港建設的“樣板間”，承擔各種政策的先行先試，為封關(guān)后的政策運行提供測試數據和合理方案。

　　政策擴區后，金海漿紙享受到了“簡(jiǎn)化企業(yè)申報”這項政策——“開(kāi)發(fā)區內符合條件的試點(diǎn)企業(yè)徑予放行含木質(zhì)包裝的貨物，抽檢也可以在自家倉儲區進(jìn)行。”“徑予放行”是“簡(jiǎn)化企業(yè)申報”政策的具體體現，“木質(zhì)包裝”則是何宣佳與同事們認真調研而特別提出的“實(shí)施類(lèi)別”。

　　有了這一“徑予放行”+“類(lèi)別”，就又需要一項新壓力測試。測啥？一測企業(yè)儲存區是否達到海關(guān)視頻監管條件，二測海關(guān)監測系統是否能和企業(yè)對接，以此掌握其來(lái)料出料數據。

　　2022年底，為加快推進(jìn)海南自貿港封關(guān)壓力測試工作，海關(guān)總署受命牽頭征求國家各部委意見(jiàn)。洋浦海關(guān)、管委會(huì )、保稅港區發(fā)展局3家單位走訪(fǎng)了洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區90多家企業(yè)征詢(xún)意見(jiàn)。得知有機會(huì )提前享受政策紅利，企業(yè)紛紛響應。

　　今年1月初，海口海關(guān)梳理出18條政策上報；2月初，海關(guān)總署確定了包括簡(jiǎn)化企業(yè)申報、加工增值30%免關(guān)稅等在內的11條擴區政策。3月15日文件下發(fā)后，何宣佳和同事們對第一批10多家企業(yè)逐一走訪(fǎng)，對接政策承接、申報方法、監管條件等各種細節問(wèn)題，金海漿紙也于此時(shí)獲悉了這一機遇。

　　作為一家典型的“兩頭在外”（原料、市場(chǎng)都以國外為主）的民營(yíng)企業(yè)，對于封關(guān)，金海漿紙最期待什么？

　　首先是已經(jīng)落地的“簡(jiǎn)化企業(yè)申報”政策。潘榮桂以一批待驗貨物10個(gè)集裝箱為例為記者測算：以前需先卸貨在碼頭抽檢，卸裝費每批約3000元；因卸裝、預約待檢或遇到臺風(fēng)季節，很容易造成貨物堆存或貨柜超期，每延長(cháng)一天又會(huì )增加4000元滯期費。

　　更令金海漿紙沒(méi)想到的是，在海口海關(guān)和海南商務(wù)廳的共同努力下，又一項“精簡(jiǎn)自動(dòng)許可管理”政策也將于近日落地測試。

　　煤炭是金海漿紙發(fā)展所需的大宗原料之一，但限于以往的監管政策，企業(yè)只能“每進(jìn)口一批（以5萬(wàn)噸為限），申請一次證件”，即“一進(jìn)一證”。一直以來(lái)，金海漿紙保持著(zhù)至少每月一批的進(jìn)口頻次。但因“一進(jìn)一證”等原因限制，金海漿紙煤炭進(jìn)口滯期發(fā)生率居高難下。“用上‘精簡(jiǎn)自動(dòng)許可管理’政策，確保監管到位后，將免去自動(dòng)許可證申領(lǐng)手續。”海口海關(guān)自貿區和特殊區域發(fā)展處處長(cháng)何斌告訴記者。

　　運用智能手段，提升人員貨物通關(guān)效率

　　占地約675畝、總建筑面積近100萬(wàn)平方米，目前全球單體最大的免稅店——海口國際免稅城，今年“五一”假期接待游客超10萬(wàn)人次。在它對面，一座拔地而起、正加緊內部裝修的巨大建筑體，就是未來(lái)封關(guān)后承擔“二線(xiàn)”進(jìn)出監管任務(wù)的主要口岸之一——海口新海港。

　　“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，一線(xiàn)口岸面向國際往來(lái)，二線(xiàn)口岸面向內地往來(lái)。”何斌介紹，封關(guān)后，人員進(jìn)出海南無(wú)需額外辦理通行證，全島人員、貨物將在全島10個(gè)港口進(jìn)出，其中8個(gè)兼具一線(xiàn)口岸、二線(xiàn)口岸功能，包括3個(gè)空港和5個(gè)海港。而海口新海港和它毗鄰的粵海鐵路南港，則是兩個(gè)專(zhuān)職承擔二線(xiàn)口岸功能的港口。

　　據了解，2019年全年進(jìn)出海南島總人次超過(guò)6000萬(wàn)，其中三亞鳳凰機場(chǎng)、海口美蘭機場(chǎng)和海口港分別約2000萬(wàn)、2400萬(wàn)和1500萬(wàn)人。依據過(guò)往數據，新海港和粵海鐵路南港分別按照全年1600萬(wàn)和400萬(wàn)進(jìn)出量進(jìn)行通關(guān)檢驗設計。確保封關(guān)后人和車(chē)流量增長(cháng)，再增加一道海關(guān)監管手續后，通關(guān)更加快捷便利。

　　如何實(shí)現？站在監測大屏前，海口新海港“二線(xiàn)封關(guān)”項目設計方、盛視科技股份有限公司項目負責人楊飛介紹，整個(gè)新海港的查檢大樓分3層，底層為各類(lèi)車(chē)輛通行、二層為出島、三層為進(jìn)島。除了進(jìn)出分離、人車(chē)分離外，底層的車(chē)輛查驗區設計停車(chē)位超過(guò)200個(gè)，同時(shí)并排開(kāi)設14條查驗通道，通關(guān)流程與各地常見(jiàn)的高速公路閘口幾乎一樣。

　　“這些叫門(mén)框式查驗機，其中預裝了目前最先進(jìn)、且擁有自主知識產(chǎn)權的底盤(pán)檢查機器人、CT掃描等各類(lèi)檢測裝備。”楊飛介紹，車(chē)輛經(jīng)過(guò)時(shí)，可實(shí)現一次過(guò)檢、自動(dòng)掃描完成全部檢驗內容，每輛車(chē)通行時(shí)間將從5分鐘壓減至2分鐘內，旅客通關(guān)檢查時(shí)間也將從現在120秒下降到6秒。

　　“經(jīng)測試，在一站式監管模式下，車(chē)輛通過(guò)查驗區日高峰小時(shí)通行量可達900輛次、進(jìn)出旅客日高峰小時(shí)通行量則可達4500人次，受檢者全程無(wú)感化通過(guò)。”楊飛告訴記者。

　　據了解，新海港有望8月前全部建成，查驗設施、設備項目將于9月中旬展開(kāi)內測。由于專(zhuān)門(mén)設計了直接通往海口國際免稅城的通道，再加上今年4月落地的“即購即提”新規，“以后來(lái)海南免稅購物肯定會(huì )越來(lái)越方便！”楊飛信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

　　打通數據壁壘，形成協(xié)同機制加強監管

　　海口海關(guān)監控指揮中心會(huì )議室里，海關(guān)總署海南自貿港專(zhuān)家組成員萬(wàn)東明正和同事們討論大數據智慧監管平臺“一人一碼”的設計架構。幾人離開(kāi)座位，走到屏幕示意圖前，動(dòng)手推演。

　　作為封關(guān)建設的具體部門(mén)之一，今年2月，海關(guān)總署相繼派出專(zhuān)項工作組10批次200余人，赴海南調研考察封關(guān)運作、智慧監管平臺建設、口岸建設、風(fēng)險防控等情況。同時(shí)從全國7個(gè)直屬海關(guān)單位選派了10名業(yè)務(wù)專(zhuān)家到海南，深圳海關(guān)所屬大鏟灣海關(guān)副關(guān)長(cháng)萬(wàn)東明便是其一。

　　在海南的3個(gè)多月內，萬(wàn)東明跑得最多的地方是海口新海港。“我的研究方向是海南自貿港行李物品監管，重點(diǎn)是對行李物品等海關(guān)監管對象分別在‘一線(xiàn)’‘二線(xiàn)’等不同場(chǎng)景下畫(huà)像，確定并設計出海關(guān)監管流程。”據悉，作為封關(guān)后最大的二線(xiàn)海港旅客進(jìn)出島口岸，新海港口岸人員行李物品監管壓力最大、監管場(chǎng)景最多。“畫(huà)清此處像，他處皆可用。”萬(wàn)東明的工作，十分關(guān)鍵。

　　怎么畫(huà)？依靠大數據。比如，“一人一碼”。這是海口海關(guān)在全國首創(chuàng )的智慧監管手段之一，所謂“碼”并非特指掃碼，而是打通海南各部門(mén)之間的數據壁壘，形成統一的數據池，精準布控、監管，助力實(shí)現進(jìn)出海南自貿港的物品和人員便捷通關(guān)。

　　數據通必先部門(mén)通。“以往為了履行各自監管責任，各部門(mén)都有自己的目標數據。現在要一站檢、一站通，就得數據共享。”何斌告訴記者，在海南省委、省政府的統一指揮下，目前全省已經(jīng)分門(mén)別類(lèi)制定了各種壓力測試任務(wù)清單并下發(fā)各部門(mén)，以此全面推進(jìn)包括海口海關(guān)在內的各部門(mén)間數據共享，形成協(xié)同機制。

　　封關(guān)后，大量進(jìn)口商品將通過(guò)零關(guān)稅的方式進(jìn)入海南自貿港。因此，防范走私風(fēng)險是海口海關(guān)當下要研究的一項艱巨任務(wù)。“我們正在建設全國統一的‘智慧海關(guān)’監管平臺，同時(shí)與省內公安、邊防等部門(mén)加緊開(kāi)展聯(lián)合檢驗演習。”海口海關(guān)副關(guān)長(cháng)田濤介紹，每年海南的企業(yè)貨物有近六成是從異地報關(guān)通過(guò)。

　　就在記者采訪(fǎng)期間，海南又連著(zhù)召開(kāi)兩場(chǎng)事關(guān)封關(guān)建設的會(huì )議。5月25日，湛海高鐵項目建設動(dòng)員部署會(huì )召開(kāi)。項目北起湛江、南接海南環(huán)島高鐵，分為湛江至海安段鐵路工程和瓊州海峽過(guò)海輪渡工程兩部分，兩地力爭年內開(kāi)工；5月31日，海南省政府召開(kāi)調度打擊離島免稅“套代購”專(zhuān)題會(huì )議，強調加強與國家部委對接、與兄弟省份合作，運用好大數據手段，盯緊“購運儲銷(xiāo)”關(guān)鍵環(huán)節……

　　《 人民日報 》（ 2023年06月15日 14 版）