兩項規定施行，進(jìn)一步明確生產(chǎn)、使用安全主體責任

　　更好為群眾守護電梯安全（政策解讀）

　　本報記者 林麗鸝

　　電梯是群眾使用最頻繁的特種設備，事關(guān)“出門(mén)第一步、回家最后一程”。《特種設備生產(chǎn)單位落實(shí)生產(chǎn)安全主體責任監督管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《生產(chǎn)規定》）和《特種設備使用單位落實(shí)使用安全主體責任監督管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《使用規定》）兩項規定日前施行。國家市場(chǎng)監督管理總局特種設備安全監察局相關(guān)負責人表示，兩項規定為進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責任、及時(shí)防范化解風(fēng)險隱患、守住電梯等特種設備安全底線(xiàn)，夯實(shí)了制度基礎。

　　電梯安全態(tài)勢總體平穩

　　“遭遇電梯故障，千萬(wàn)不要驚慌，向外求助后安靜等待救援。”湖北武漢市特種設備監督檢驗所與花橋街道紅橋社區聯(lián)合開(kāi)展電梯安全使用教育活動(dòng)，檢驗所電梯檢驗專(zhuān)家李冬為居民講解了安全乘梯須知以及電梯故障時(shí)的應對措施。

　　隨著(zhù)生活水平提高，居民乘坐電梯的頻率也在增加。據國家市場(chǎng)監督管理總局統計，10年來(lái)，我國電梯總量增長(cháng)近4倍，每天乘坐人次超過(guò)20億，電梯萬(wàn)臺事故死亡率下降了82%，在總量大幅增長(cháng)和老舊電梯逐年增加的雙重壓力下，保持了安全平穩態(tài)勢。

　　目前，我國逐步構建了較為完備的電梯安全監管法律法規體系和高效的法治實(shí)施體系。2014年實(shí)施的特種設備安全法，進(jìn)一步理順電梯制造、安裝、使用等各環(huán)節權責關(guān)系。

　　同時(shí)，電梯安全的相關(guān)規范標準更加嚴密。根據我國電梯大客流、滿(mǎn)負荷、長(cháng)周期的運行特點(diǎn)以及典型事故案例分析，電梯型式試驗規則、監督檢驗和定期檢驗規則、維護保養規則等安全技術(shù)規范及相關(guān)標準制修訂，從制造、檢驗、維護保養等方面對電梯安全提出更高要求。

　　消除安全監管責任盲區

　　近日開(kāi)始施行的《生產(chǎn)規定》《使用規定》，著(zhù)眼于消除責任盲區，在電梯安全監管方面主要體現在3個(gè)方面：

　　針對“怎么造”，壓實(shí)生產(chǎn)單位安全主體責任。部分建設單位為壓縮建設成本，往往降低電梯配置水平，忽視電梯質(zhì)量，造成前端的制造環(huán)節過(guò)度降本和追求輕量化，電梯配置和品質(zhì)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。

　　《生產(chǎn)規定》明確了電梯制造單位對電梯及其安全保護裝置和主要部件的安全技術(shù)性能負責。設計時(shí)，必須采用最優(yōu)化的設計方案，必須符合保障人體健康及人身、財產(chǎn)安全要求。同時(shí)要求，電梯制造單位應當明確電梯的主要部件和安全保護裝置質(zhì)量保證期限，自監督檢驗合格起不得低于5年。在質(zhì)保期限內，存在質(zhì)量問(wèn)題的，電梯的制造單位應當負責免費修理或者更換。

　　針對“怎么選”，明確使用單位選型配置電梯的剛性責任。在一些住宅、公寓、餐館等民用建筑內，部分使用單位為節省成本或規避監管，采購使用不符合電梯安全技術(shù)規范和標準要求的升降設備，造成安全隱患。

　　《使用規定》明確了電梯使用單位正確選購電梯的法定責任，以此實(shí)現關(guān)口前移，從采購安裝環(huán)節堵塞安全漏洞，防范風(fēng)險隱患。

　　針對“怎么管”，找準電梯使用單位。住宅領(lǐng)域的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，通常并非長(cháng)期責任主體，在電梯管理上存在責任意識淡薄情況；一些老舊小區沒(méi)有物業(yè)管理和業(yè)主委員會(huì )，無(wú)法落實(shí)使用過(guò)程的安全管理責任主體；個(gè)別無(wú)物業(yè)管理、無(wú)維護保養、無(wú)住宅專(zhuān)項維修資金的“三無(wú)電梯”，更難以明確使用主體。

　　《使用規定》明確，對于居民小區，一般情況下，負責物業(yè)管理的公司就是電梯的使用單位。沒(méi)有物業(yè)公司的，全體業(yè)主或業(yè)委會(huì )須委托電梯維護保養單位或者專(zhuān)業(yè)公司等作為使用單位。對于仍無(wú)法確定使用單位的，由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處協(xié)調確定使用單位，或承擔使用單位責任。

　　持續開(kāi)展隱患排查治理

　　“這4臺電梯存在變頻器老化、蝸輪蝸桿減速機漏油滲油、曳引輪磨損、轎門(mén)門(mén)機裝置老化等問(wèn)題，后續必須再進(jìn)行系統評估。”在江蘇南京鼓樓區江東北路某小區，江蘇省特檢院直屬分院電梯檢驗師蘇楠對老舊住宅電梯進(jìn)行了安全評估。

　　江蘇省市場(chǎng)監管局近期對全省2008年以前投用的老舊住宅電梯開(kāi)展全面“體檢”，計劃9月底前評估電梯5000部，按照“邊評估、邊整治”原則，持續推進(jìn)問(wèn)題隱患整治。

　　“每一臺納入平臺管理的電梯都會(huì )貼上一個(gè)二維碼，掃碼可以直接看到維護保養情況。”廣西南寧市電梯物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及電梯應急救援公共服務(wù)平臺工作人員介紹，平臺由南寧市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委與大數據公司合作共建，全市加入平臺電梯超5.1萬(wàn)臺，覆蓋率超89%。

　　5月以來(lái)，江蘇、安徽、廣西等多地加強電梯安全監管。國家市場(chǎng)監督管理總局特種設備安全監察局相關(guān)負責人介紹，下一步，市場(chǎng)監管部門(mén)將查找電梯安全薄弱環(huán)節，研究制定電梯安全筑底行動(dòng)方案；督促各地市場(chǎng)監管部門(mén)指導相關(guān)單位健全責任體系，配齊安全人員，落實(shí)“日管控、周排查、月調度”工作機制，及時(shí)發(fā)現和消除隱患。