□ 本報記者 陳磊

　　截至目前，我國被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的遺產(chǎn)共有56項，其中文化遺產(chǎn)38項、自然遺產(chǎn)14項、文化和自然混合遺產(chǎn)4項。

　　近日，中國文化遺產(chǎn)研究院與社會(huì )科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布《中國世界文化遺產(chǎn)保護狀況報告(2021-2022)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)文化遺產(chǎn)藍皮書(shū))。根據文化遺產(chǎn)藍皮書(shū)，氣候變化與自然災害、建設壓力對遺產(chǎn)本體及環(huán)境保存的威脅一直存在，但與這些挑戰相比，我國世界文化遺產(chǎn)監測工作尚不匹配。

　　據介紹，世界文化遺產(chǎn)監測是一種針對世界文化遺產(chǎn)的風(fēng)險管理手段，其目的在于監控和評估世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區、緩沖區內可能對遺產(chǎn)造成威脅的自然和人為因素的變化情況，并預先發(fā)出警示信息，以便保護管理機構及時(shí)采取相應的處置措施，有效防范風(fēng)險。

　　世界文化遺產(chǎn)監測其實(shí)早有明文規定。

　　2006年11月，原文化部公布《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》，規定保護機構應當對世界文化遺產(chǎn)進(jìn)行日常維護和監測，并建立日志。監測的目標，是及時(shí)發(fā)現世界文化遺產(chǎn)存在的安全隱患。

　　同年12月，《中國世界文化遺產(chǎn)監測巡視管理辦法》施行，明確世界文化遺產(chǎn)保護管理機構日常監測的內容包括文物本體保存狀況、核心區和緩沖區內的自然、人為變化、周邊地區開(kāi)發(fā)對文物本體的影響、游客承載量等。此外，年度日常監測報告須及時(shí)上報。

　　在機構建設方面，2012年，國家文物局提出，世界文化遺產(chǎn)保護管理機構應當設置從事世界文化遺產(chǎn)監測的專(zhuān)門(mén)機構或部門(mén)。然而，文化遺產(chǎn)藍皮書(shū)顯示，截至2021年，僅有38.18%的世界文化遺產(chǎn)地成立了專(zhuān)門(mén)負責監測的部門(mén)或機構。

　　在人員配置方面，我國世界文化遺產(chǎn)保護機構從業(yè)人員共有3.1萬(wàn)余人，其中從事監測工作的共計1541人，僅占所有從業(yè)人員總數的4.85%。其中，931人(60.42%)為專(zhuān)職監測人員，610人(39.58%)為其他部門(mén)或機構的兼職監測人員。

　　在經(jīng)費支撐方面，2021年，全國世界文化遺產(chǎn)地監測經(jīng)費總額僅占保護經(jīng)費的不到1%，并且自2019年以來(lái)呈下降趨勢，對監測工作的開(kāi)展形成制約。據課題組調查，不少遺產(chǎn)地有監測需求，但苦于經(jīng)費無(wú)著(zhù)，相關(guān)工作遲遲難以開(kāi)展。

　　在技術(shù)應用方面，現有力量與投入的不足使得很多適用于遺產(chǎn)監測的成熟技術(shù)得不到有效應用，更遑論遺產(chǎn)監測專(zhuān)用技術(shù)的定制研發(fā)，這也導致一些必要的基礎性監測工作開(kāi)展不足。例如，截至2021年，仍有超過(guò)三分之一的遺產(chǎn)地未開(kāi)展本體病害調查或因技術(shù)原因未提交相關(guān)數據。

　　編寫(xiě)文化遺產(chǎn)藍皮書(shū)的課題組指出，盡管目前我國已初步形成以《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》和《中國世界遺產(chǎn)監測巡視管理辦法》領(lǐng)銜、基本覆蓋全國世界文化遺產(chǎn)地的遺產(chǎn)保護規范體系，但就監測工作的具體執行而言，目前主要是通過(guò)行政手段進(jìn)行管控，針對具體情況、具有可操作性的地方配套法規、規章與規范性文件仍然供給不足。

　　根據文物保護法等相關(guān)規定，各級政府是包括世界文化遺產(chǎn)在內的我國文物保護工作的責任主體。

　　因此，課題組建議，應當不斷強調和凸顯各級政府的主體責任，將包括世界文化遺產(chǎn)保護管理在內的文物工作納入政績(jì)考核體系，世界文化遺產(chǎn)監測工作是其中的應有之義。在此基礎上，各級政府應積極支持當地文物部門(mén)和遺產(chǎn)保護管理機構加強機構建設，保證專(zhuān)業(yè)人員數量滿(mǎn)足管理需要，并給予上述各項任務(wù)必要的經(jīng)費投入。同時(shí)，對現有業(yè)務(wù)人員加強專(zhuān)業(yè)培訓，尤其是遺產(chǎn)監測方面的培訓。大力開(kāi)展遺產(chǎn)保護監測相關(guān)技術(shù)應用和裝備的研發(fā)，提升國家和地方遺產(chǎn)監測平臺在數據采集、分析、研判方面的自動(dòng)化、智能化水平，為預防性保護提供技術(shù)支撐。

　　“選取典型遺產(chǎn)地，由國家文物局和當地政府協(xié)商，嘗試開(kāi)展遺產(chǎn)保護管理體制機制調整與資源整合試點(diǎn)。”課題組稱(chēng)，開(kāi)展新一輪體制機制改革，通過(guò)立法賦予遺產(chǎn)保護管理機構和監測機構足以支撐其責任的權力，使之能夠充分調動(dòng)遺產(chǎn)保護所需的各類(lèi)資源，橫向上具有協(xié)調各方配合聯(lián)動(dòng)的能力，同時(shí)制定和完善相關(guān)技術(shù)規范，建立國家標準。

　　多年從事文化法學(xué)研究的中央民族大學(xué)法學(xué)院教授田艷呼吁，可以在文物保護法中對專(zhuān)職監測機構的設立和專(zhuān)職監測人員配備作出原則性規定，然后由各地在關(guān)于世界遺產(chǎn)地的地方性法規中作出具體規定。有了規定之后，由上級文物部門(mén)就此督察下級人民政府予以落實(shí)。